Судья Поляков О.А. 7-704/2020

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

14 октября 2020 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Ленинского района города Ставрополя ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 18.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Ленинского района города Ставрополя, 

установил:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю ФИО2 от 23.07.2019 № 582 Администрация Ленинского района города Ставрополя признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей (далее – постановление от 23.07.2019).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 18.09.2019 постановление от 23.07.2019 оставлено без изменения, жалоба главы Администрации Ленинского района города Ставрополя ФИО1 – без удовлетворения (далее – решение судьи от 18.09.2019).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, глава Администрации Ленинского района города Ставрополя ФИО1 считает решение судьи от 18.09.2019 незаконным и необоснованным. Полагает, что в действиях Администрации Ленинского района города Ставрополя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку указанное учреждение не является субъектом данного правонарушения.

Просит решение судьи от 18.09.2019 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представителем Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ФИО3 представлены письменные возражения на жалобу, в которых заявитель просит оставить решение судьи от 18.09.2019 без изменения, жалобу главы Администрации Ленинского района города Ставрополя ФИО1 – без удовлетворения. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав представителя Администрации Ленинского района города Ставрополя ФИО4, поддержавшую и просившую удовлетворить жалобу, выслушав мнение главного специалиста-эксперта Отдела организации надзора и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ФИО5, возражавшей против удовлетворения жалобы, просившей оставить решение судьи от 18.09.2019 без изменения, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 6.3 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Администрации Ленинского района города Ставрополя к административной ответственности) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 части 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 8 Закона № 89-ФЗ, пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых; в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утверждённой решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Как следует из материалов дела, 23.05.2019 в 10 часов 00 минут Администрацией Ленинского района города Ставрополя совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что указанным учреждением не обеспечены рациональный сбор мусора, удаление уличного мусора (обрезанные ветки, сухая трава, старые оконные рамы, автомобильные шины, гнилые доски, пластиковые пакеты и т.п.) в районе домов по ул. Горная, 71-пер. Баумана, 99 г. Ставрополя.

Факт совершения Администрацией Ленинского района города Ставрополя вышеуказанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: определением № 43 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.05.2018, представлением № 233 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 23.07.2019, протоколом № 537 об административном правонарушении от 10.06.2019, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов от 23.05.2019, фотографией и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, Администрация Ленинского района города Ставрополя допустила нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. 

Доводы жалобы о том, что Администрация Ленинского района города Ставрополя не является субъектом данного административного правонарушения отклоняются на основании нижеследующего. 

В соответствии с Положением об администрациях районов города Ставрополя, утверждённого Постановлением Администрации города Ставрополя от 15.05.2015 г. № 890 Администрация Ленинского района города Ставрополя является территориальным органом администрации города Ставрополя, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных настоящим Положением об администрации Ленинского района города Ставрополя задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя, в областях: работы с населением, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, осуществления молодежной политики, градостроительства и землепользования, торговли на территории Ленинского района города Ставрополя. 

На основании п.п. 3.3.11, 3.3.15, 3.7.1, 3.3.1 Положения об администрации Ленинского района, утверждённого Постановлением администрации города Ставрополя от 15.05.2015 г. № 890, основными функциями администрации являются: содержание внутриквартальных территорий Ленинского района города Ставрополя, осуществление мероприятий по соблюдению предприятиями, организациями, учреждениями, находящимися на территории Ленинского района города Ставрополя, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории Ленинского района города Ставрополя, всеми гражданами, проживающими или пребывающими на территории Ленинского района города Ставрополя. 

Кроме того, Администрация Ленинского района в области благоустройства осуществляет функции заказчика на выполнение работ по благоустройству и содержанию территории Ленинского района города Ставрополя в пределах компетенции администрации района. 

Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утверждены решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 г. № 127 содержат раздел 3 «Уборка территории», регулирующий, в том числе, обеспечение чистоты и порядка на территории города Ставрополя.

По сути, доводы заявителя, приведённые в рассматриваемой жалобе, были предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.

В жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы судьи и нуждающихся в дополнительной проверке, доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, исследованных судьёй районного суда и положенных в основу судебного решения. Иная оценка доказательств, отличная от оценки доказательств, изложенных в судебном решении, не является основанием для отмены решения.

Административное наказание назначено Администрации Ленинского района города Ставрополя в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ с учётом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершённого правонарушения и другие обстоятельства по делу. Определённые должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершённого правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, назначенное наказание является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения, по делу не имеется, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 18.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Ленинского района города Ставрополя оставить без изменения, жалобу главы Администрации Ленинского района города Ставрополя ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья 

Ставропольского краевого суда О.В. Загорская