Дело № 2а-200/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2019 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

с участием помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области МинкинойВ.М.,

при секретаре судебного заседания Поповой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, о признании информации, распространенной посредством сети «Интернет» информацией на Интернет-ресурсе: http://tsimlyansk.gorod.guru/medknizhka, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

установил:

Прокурор Цимлянского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой района проведен мониторинг сети «Интернет» по вопросам исполнения законодательства об использовании информационно-коммуникационных средств и технологий, а также законодательстве о здравоохранении.

В ходе проверки, проведенной 25.02.2019, выявлен Интернет-ресурс: http://tsimlyansk.gorod.guru/medknizhka на котором размещена информация, противоречащая действующему законодательству об использовании информационно-коммуникационных средств и технологий, а также законодательстве о здравоохранении.

Так, на указанном Интернет-ресурсе, граждане могут свободно купить медицинскую справку для получения водительского удостоверения, что является недопустимым. Вход на данные страницы сайта является свободным, регистрация пользователей для получения информации на указанном сайте не требуется. Ознакомление и копирование указанной информации производится в свободной форме любым пользователем сети Интернет без применения специальных программных средств.

Действующее законодательство устанавливает запрет на незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков в целях их использования. Кроме того, размещение на сайте вышеуказанной информации может привести к негативному воздействию на интеллектуальное, нравственное развитие неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних. 

На основании изложенного, прокурор просит суд признать информацию, распространенную посредством сети «Интернет» на Интернет-ресурсе: http://tsimlyansk.gorod.guru/medknizhka информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Цимлянского района Ростовской области Минкина В.М. заявленные требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела представитель извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, изучив позицию заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного производства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, Муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон о защите информации): информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Статьями 9 и 15 Закона о защите информации предусмотрено, что на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, указанного выше Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 6 ст. 10 Закона о защите информации, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, использование заведомо подложного документа

Законом, определяющим правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, является Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон о безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств, обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами, а также внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, в предусмотренных законом случаях.

В силу п. 6 ст. 23 Закона о безопасности дорожного движения, целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно п. 8 ст. 23 Закона о безопасности дорожного движения, по результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. 

Приказом Минздрава России от 15.06.2015 N 344н "О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)" утвержден Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), который регулирует вопросы проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) (далее – Порядок). 

Согласно п. 3 указанного Порядка, медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством", "оториноларингологии", "офтальмологии", "неврологии" и "функциональной диагностике", "терапии" или "общей врачебной практике (семейной медицине)".

Пунктом 6 Порядка установлено, что медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования.

В соответствии с п. 12 Порядка, медицинское заключение оформляется врачом-терапевтом или врачом общей практики (семейным врачом) на основании сведений, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, в присутствии освидетельствуемого и действительно для предъявления в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения, в течение 12 месяцев с даты выдачи.

Согласно п. 17 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года N 1097, к сдаче экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных п. 1 ст. 25 Закона о безопасности дорожного движения, экзаменов допускаются предусмотренные ст. 26 Закона о безопасности дорожного движения лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Таким образом, изготовление и продажа медицинских справок для получения водительского удостоверения, без прохождения в установленном порядке обязательного медицинское освидетельствование, прямо запрещена действующим законодательством, поскольку само по себе наличие медицинского заключения порождает у гражданина определенные права и обязанности, в частность является основанием для допуска к сдаче экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами, замене водительского удостоверения, в связи с истечением срока его действия.

Судом установлено и как следует из акта осмотра сайта сети «Интернет» от 25.02.2019, прокуратурой Цимлянского района Ростовской области была проведена проверка, в ходе которой выявлен Интернет-сайт: http://tsimlyansk.gorod.guru/medknizhka на котором размещена информация о том, как приобрести поддельный официальный документ, предоставляющий права и освобождающий от обязанностей. Вход на сайт свободный, не требует дополнительной регистрации, что представляет возможность доступа к ним неограниченного числа лиц. Посещение данного сайта возможно для всех без исключения граждан, сайт ее содержит действенных ограничений к доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста и профессии.

На указанном Интернет-ресурсе граждане могут свободно купить медицинскую справку для получения водительского удостоверения.

На ресурсе в сети Интернет: http://tsimlyansk.gorod.guru/medknizhka размещена информация, которая вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно правомерности приобретения и использования документа обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), что способствует совершению преступлений с использованием поддельных документов, в связи с чем, ее распространение подлежит ограничению. 

При таких обстоятельствах, заявление прокурора Цимлянского района Ростовской области подлежит безусловному удовлетворению.

Информацию, размещенную на сайте: http://tsimlyansk.gorod.guru/medknizhka, следует признать информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона о защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона о защите информации основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 7 ст. 15.1 Закона о защите информации).

Частью 8 ст. 15.1 Закона о защите информации установлено, что в течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр владелец сайта в сети "Интернет" обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" в течение суток.

Судом установлено, что Интернет-ресурс: http://tsimlyansk.gorod.guru/medknizhka не включен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В целях ограничения доступа к указанному сайту, копию вступившего в законную силу решения суда необходимо направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, для включения сайта: http://tsimlyansk.gorod.guru/medknizhka, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного суду, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым признать информацию, распространенную посредством сети «Интернет» на Интернет-ресурсе http://tsimlyansk.gorod.guru/medknizhka информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространенной посредством сети «Интернет» информацией на Интернет-ресурсе: http://tsimlyansk.gorod.guru/medknizhka, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, - удовлетворить.

Признать информацию, распространенную посредством сети «Интернет» на Интернет-ресурсе: http://tsimlyansk.gorod.guru/medknizhka, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Данное решение является основанием для включения Интернет-ресурса: http://tsimlyansk.gorod.guru/medknizhka в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Резолютивная часть решения изготовлена 26 апреля 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.В. Стуров