Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Салехард 28 ноября 2024 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Яковлева Д. В. с участием

представителя административного истца ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» ФИО1

административного ответчика и представителя административного ответчика ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО4

при ведении протокола судебного заседания и обеспечением контроля за фиксацией хода судебного заседания техническими средствами контроля секретарём судебного заседания Кухта М. Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3029/2024 по административному исковому заявлению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» на предписание начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО4 от 05 сентября 2024 года №-В/ПВП, на решение заместителя начальника ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2 от 11 октября 2024 года № ДОК-8875 об отказе в удовлетворении жалобы и на решение начальника ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО3 от 29 октября 2024 года № ДОК-9399 по итогам рассмотрения жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» в административном исковом заявлении просит признать незаконными предписание начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО4 от 05 сентября 2024 года №-В/ПВП, решение заместителя начальника ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2 от 11 октября 2024 года № ДОК-8875 об отказе в удовлетворении жалобы и решение начальника ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО3 от 29 октября 2024 года № ДОК-9399 по итогам рассмотрения жалобы. Ссылается на то, что обучаться по образовательным программам в сфере гражданской обороны должны руководители органов государственной власти, а не руководители государственных учреждений, которые не входят в структуру сети наблюдения и лабораторного контроля. Императивная норма, которая возлагает на главного врача данную обязанность, в законодательстве отсутствует. Кроме того, считает, что контролирующий орган вышел за пределы изначального определённого предмета выездной внеплановой проверки (п. 10 решения от 21 августа 2024 года). Руководители ГУ МЧС России по ЯНАО к рассмотрению досудебных жалоб отнеслись формально. 

Представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования.

Начальник начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО4 настаивал на законности и обоснованности оспариваемого предписания. Пояснил, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» входит в функциональную подсеть сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения системы Роспотребнадзора. Обязанность руководителя административного истца по освоению программ в сфере гражданской обороны закреплена в п. 15 Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2019 года № 1333. Данный вопрос входил в предмет проведённой проверки, поскольку названная норма принята в развитие ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» и п. 15 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804.

Изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

Предписание от 05 сентября 2024 года №-В/ПВП выдано начальником отдела организации надзорных и профилактических мероприятий УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО4 – должностным лицом органа государственной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (ст. 13.1 Федерального закона «О гражданской обороне», постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года №).

Основанием для выездной внеплановой проверки стало поручение Президента Российской Федерации от 21 января 2024 года № Пр-107 (п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пп. «б» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336).

Контрольные мероприятия проведены в установленные сроки в строгом соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 1007. Веские причины для исключения полученных результатов из числа допустимых доказательств отсутствуют.

Юридическая оценка рассматриваемой ситуации в акте проверки и предписании дана верно.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» является некоммерческой организацией, обеспечивающей деятельность Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Приказом Роспотребнадзора от 28 сентября 2020 года № оно отнесено к Перечню подведомственных организаций, входящих в федеральную подсеть подведомственной сети наблюдения и лабораторного контроля. По постановлению Администрации муниципального образования города Салехарда от 23 июня 2020 года № учреждение включено в состав медицинско-спасательной службы в случаях возникновения особо опасных болезней, особо опасных кишечных инфекций, инфекционных заболеваний и эпидемий.

Таким образом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» обладает статусом учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля. Как следствие на его руководителя распространяется предусмотренная п. 15 Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2019 года №, обязанность по прохождению обучения в сфере гражданской обороны.

Дополнительная профессиональная программа по данному направлению разработана Всероссийским научно-исследовательским институтом по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России.

Аргументы административного истца о том, что такая обязанность возлагается только на руководителей «органов государственной власти», а не на руководителей «государственных учреждений» противоречит буквальному смыслу постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2019 года №.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий достоверно установлено, что руководство ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» обучение не проходило. Вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ по данному вопросу имеет преюдициальное значение (ч. 3 ст. 64 КАС РФ). 

За рамки предмета проверки контролирующий орган не выходил. Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе попадал в перечень поднадзорных объектов по поручению Президента Российской Федерации от 21 января 2024 года № Пр-107, так как распоряжением ГУ МЧС России по ЯНАО от 11 июля 2023 года № 23-р отнесён к категории со средней степенью риска.

Как уже отмечалось выше, обязанность прохождения обучения руководителей учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля по образовательным программам в сфере гражданской обороны непосредственно вытекает из п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» п. 15 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №.

То обстоятельство, что п. 15 Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2019 года № 1333, в разделе 10 решения о проведении выездной внеплановой проверки прямо не прописан, не влечёт за собой незаконность оспариваемого предписания. 

Срок устранения выявленного нарушения (до 31 декабря 2024 года) является разумным и достаточным для прохождения руководителем ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» обучения по дополнительной профессиональной программе. 

Решение заместителя начальника ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2 от 11 октября 2024 года № ДОК-8875 об отказе в удовлетворении жалобы (п. 1 ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации») и решение начальника ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО3 от 29 октября 2024 года № ДОК-9399 об отказе в рассмотрении жалобы (п. 1 ч. 1 ст. 42 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации») приняты уполномоченными на то должностными лицами.

Доводы, содержавшиеся в досудебных жалобах, изучались полно и всесторонне, направляемые в адрес заявителя ответы были надлежащим образом мотивированы.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» на предписание начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО4 от 05 сентября 2024 года №-В/ПВП, на решение заместителя начальника ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2 от 11 октября 2024 года № ДОК-8875 об отказе в удовлетворении жалобы, на решение начальника ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО3 от 29 октября 2024 года № ДОК-9399 по итогам рассмотрения жалобы оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующими в деле, путём подачи апелляционных жалоб в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья городского суда Д. В. Яковлев Рома