Дело № 2-426/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Н.М.,

при секретаре Урвачевой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора Кусинского района Челябинской области Сафроновой Е.С., представителя ответчика ФИО1 гражданское дело по иску прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кусинского городского поселения о возложении обязанности обустроить места накопления твердых коммунальных отходов, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кусинского городского поселения о возложении обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с санитарно – эпидемиологическими требованиями места (площадки) накопления твердых бытовых отходов на территории Кусинского городского поселения, в АДРЕС – АДРЕС.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Кусинского района Челябинской области была проведена проверка по соблюдению требований жилищно-коммунального законодательства администрацией Кусинского городского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории Кусинского городского поселения места (площадки) для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов не обустроены, о чем в адрес главы администрации Кусинского городского поселения внесено представление. Проведенным прокуратурой района ДАТА обследованием, установлено, что ответчиком меры к обустройству площадок для мусорных контейнеров на территории поселения, по вышеуказанным улицам не приняты, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку населенного пункта. 

В судебном заседании помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Сафронова Е.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - администрации Кусинского городского поселения ФИО1, исковые требования прокурора не признала, поддержав доводы письменного отзыва (л.д. 26-27), в соответствии с которым с ДАТА к вывозу и утилизации ТКО на территории поселения приступил региональный оператор – ООО «Центр коммунального сервиса», на территории Кусинского городского поселения обустраиваются контейнерные площадки и формируется реестр контейнерных площадок, который в настоящее время не сформирован в полном объеме. Согласно реестра необходимо установить 106 контейнерных площадок, что требует значительных денежных средств, в бюджете соответствующей суммы нет. Выполнение требований об обустройстве площадок возможно в случае предоставления субвенций, субсидий или дотаций из вышестоящих бюджетов. Указывает, что вопросы составления, рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждения его и исполнения, осуществления контроля за исполнением отнесены к вопросам местного значения городского поселения, являются исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования. Возложение обязанности влечет за собой изменение бюджета Кусинского городского поселения. Понуждение судом органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Полагает исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области не подлежащими удовлетворению и просит в иске отказать. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, ДАТА и ДАТА прокурором Кусинского района Челябинской области в адрес Главы администрации Кусинского городского поселения Кусинского муниципального района внесены представления об устранении нарушений законодательства, о необходимости принять меры по устройству контейнерных площадок в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (л.д. 12-14, 17-19). При проверке установлено, что на территории Кусинского городского поселения по указанным прокурором адресам фактически имеются места (площадки) для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, которые изложенным выше требованиям не соответствуют, надлежащим образом не оборудованы (л.д. 21-25). Часть указанных площадок внесена в реестр, утвержденный Постановлением администрации Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА (л.д. 7-11): АДРЕС (пункт 49), АДРЕС-а (пункт 66), АДРЕС (пункт 77), остальные в реестр не внесены, но фактически используются по назначению. 

Из сообщений от ДАТА и ДАТА главы администрации Кусинского городского поселения в адрес прокурора района следует, что работа по оборудованию площадок для ТКО в Кусинском городском поселении ведётся, в течении 2019 года полностью оборудованы четыре площадки для ТКО, 16 частично оборудованы, исходя из наличия лимитов бюджетных обязательств. При планировании бюджета на 2020 год будет учитываться необходимость денежных средств на оборудование площадок для ТКО (л.д. 15-16, 20). 

Неисполнение законодательства в сфере обустройства мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории Кусинского городского поседения на улицах АДРЕС: АДРЕС (около продуктового магазина «Соренто», АДРЕС (напротив кафе «Золушка»), АДРЕС, подтверждается актом от ДАТА, фототаблицей к нему (л.д. 21-25). 

Принимая во внимание, что администрацией Кусинского городского поселения на территории поселения, при наличии соответствующих полномочий в 2019 году, не организована в полной мере деятельность по установке мест (площадок) для сбора и вывоза твердых бытовых коммунальных отходов, что нарушает права неопределенного круга лиц, на администрацию Кусинского городского поселения подлежит возложению требуемая прокурором обязанность. 

Доводы ответчика о недопустимости возложения данной обязанности со ссылкой на понуждение органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов и ограничение права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, судом отклоняются как необоснованные. Вопреки утверждению ответчика, требования прокурора не связаны со вмешательством в бюджетный процесс и компетенцию органа местного самоуправления, но направлены на обеспечение исполнение закона, что полностью соответствует полномочиям, предоставленным Законом о прокуратуре. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кусинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кусинского городского поселения о возложении обязанности о возложении обязанности обустроить места накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию Кусинского городского поселения в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с санитарно – эпидемиологическими требованиями места (площадки) накопления твердых бытовых отходов на территории Кусинского городского поселения, расположенные в АДРЕС.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Леонова