Дело № 2-1781/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В., 

при секретаре Мамедовой Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Родиной ФИО11 к отделу военно-врачебной экспертизы г. Калининграда Филиала № 1 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства Обороны РФ, Военному комиссариату Калининградской области о признании незаконным и отмене заключения военно-врачебной экспертизы, признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности назначить и выплачивать такую пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с вышеназванным иском в Ленинградский районный суд г. Калининграда, указав, что 15.08.2009 г. при исполнении обязанностей военной службы умер ее муж, капитан 2 ранга Родин ФИО12, с которым она состояла в законном браке. Определение причинной связи и обстоятельства смерти ФИО2 установлены решением Североморского городского суда Мурманской области от 09.11.2009 дело № 2- 2328. При жизни мужа, по состоянию на 15.08.2009 вместе с мужем и дочерью, ФИО3, 

<

 Дата > г.р., постоянно проживали по месту его службы в г. 

<

 адрес >, вели совместное хозяйство, несли общие расходы. Истица не работала, находилась на полном материально-бытовом содержании супруга, зарплата мужа являлась постоянным и основным источником средств существования семьи. В настоящее время также не работает, пенсию не получает. В 2018 году истице исполнилось 50 лет. 12 августа 2018 года обратилась в Военный комиссариат Калининградской области с заявлением и необходимыми документальными доказательствами для назначения пенсии по линии Министерства обороны как вдове умершего военнослужащего. Военным комиссариатом Калининградской области в назначении пенсии по случаю потери кормильца на льготных условиях было отказано на основании заключения Военно-врачебной экспертизы г. Калининграда. В ответе от 04.09.2018 сообщили, что в соответствии с заключением председателя Военно-врачебной экспертизы г. Калининграда об определении причинной связи смерти капитана 2 ранга ФИО2, заболевание, от которого он умер «... получено в период военной службы (а не военная травма)», право на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 30 Закона № 4468-1 истица не имеет. Не согласна с указанным заключением Военно-врачебной экспертизы г. Калининграда по следующим основаниям. Согласно пункту «а» статьи 21 Закона понятие военной травмы включает ранение, контузию, увечье или заболевание, полученные при защите Родины, в том числе полученные в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). В соответствии со ст. 30 Закона № 4468-1 супруги лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров в Вооруженных Силах Российской Федерации, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на льготных условиях - по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины)». Статьей 28 Закона № 4468-1 установлено, что пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров в Вооруженных Силах Российской Федерации, назначается, «если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы...». Причинная связь смерти мужа, обстоятельства при которых она наступила, уже были предметом рассмотрения в Североморском городском суде Мурманской области. Также были исследованы записи в медицинском свидетельстве о смерти, выданном ФГУ «413 государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз», им дана правовая оценка. На основании представленных доказательств решением Североморского городского суда Мурманской области от 09 ноября 2009 года по делу № 2-2328 признано, что смерть капитана 2 ранга ФИО2 наступила при исполнении обязанностей военной службы. Суд обязал командира войсковой части № изменить формулировку, указанную в справке об обстоятельствах наступления страхового случая и сведений о застрахованном, на редакцию: «смерть наступила при исполнении обязанностей военной службы». Решение не было обжаловано, вступило в законную силу 27 ноября 2009 года. Необходимо обратить внимание, что копию указанного решения Североморского городского суда Мурманской области от 09.11.2009, которым установлен факт наступления смерти капитана 2 ранга ФИО2 при исполнении им обязанностей военной службы, истица прилагала к заявлению о назначении мне пенсии. Однако, Военно-врачебная экспертиза г. Калининграда, при вынесении заключения о причинной связи смерти ее мужа, не приняла во внимание этот факт, нарушив при этом требования ст. 118 Конституции РФ, ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» о том, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Таким образом, указанное заключение Военно-врачебной экспертизы г. Калининграда не соответствует действующему законодательству, нарушает ее права на получение пенсии по случаю потери кормильца-военнослужащего на льготных условиях с 50 лет, является незаконным и подлежит отмене. В соответствии со ст. 65 Закона № 4468-1 споры по вопросам назначения и выплаты пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации, либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 8 главы I Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ред. от 21.04.2018) вынесенное военно-врачебной комиссией заключение может быть обжаловано в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 1, 28, 29, 30, 31, 65 Закона № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», п. 8 главы I Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ред. От 21.04.2018), уточнив исковые требования, просит признать незаконным и отменить заключение Военно-врачебной экспертизы г. Калининграда от 07.08.2018, установить факт нахождения на иждивении мужа на момент его смерти, признать право на получение пенсии по случаю потери кормильца – военнослужащего на льготных условиях с 50 лет, обязать военный комиссариат Калининградской области начислить и выплачивать причитающуюся пенсию по случаю потери кормильца с 02 мая 2018 года.

Определением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10.01.2019 дело передано для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд г. Калининграда.

Определением суда от 14.03.2019 к участию в деле в качестве соответчика вновь привлечен Военный комиссариат Калининградской области.

Истица ФИО1 и ее представитель по доверенности – ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали с учетом уточнения по основаниям, указанным в иске, а также представили дополнительные письменные пояснения. Ссылаясь на правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Обзоре судебной практики № 5 (2017), в Определениях Верховного Суда РФ, указали, что по смыслу законоположений части 8 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих» и пункта «а» статьи 21 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, военной травмой признается ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы. Из положений статьи 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях, предусмотренных ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определен перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы. Так, в соответствии с подпунктом «з» пункта 1 статьи 37 данного Федерального закона военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях: нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно. Законодательством предусмотрены следующие виды лечения: амбулаторное, стационарное, санаторно-курортное. Оказание медицинской помощи военнослужащим организуется в соответствии с нормами Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Обстоятельства, при которых наступила смерть военнослужащего капитана 2 ранга ФИО2, были предметом рассмотрения в Североморском городском суде Мурманской области и изложены в решении от 09.11.2009. Судом установлено, что смерть капитана 2 ранга ФИО2 наступила при исполнении обязанностей военной службы. Суд признал формулировку обстоятельств смерти, указанную в справке об обстоятельствах наступления страхового случая и сведений о застрахованном, выданной в/ч № - «смерть не связана с исполнением обязанностей воинской службы» - незаконной, и обязал командира войсковой части № изменить формулировку, указанную в справке об обстоятельствах наступления страхового случаями. Решение Североморского городского суда Мурманской области вступило в законную силу. В соответствии с нормами Устава внутренней ВС РФ за состоянием здоровья военнослужащих осуществляется строгий медицинский контроль. Ответственность за его организацию и проведение несут командиры. Военнослужащий капитан 2 ранга ФИО2, на дату смерти являлся командиром в/ч 31094 (командиром 501 дивизиона спасательных судов, относился к плавсоставу), следовательно, он, в соответствии с приведенными выше правовыми нормами, подлежал ежегодному углубленному медицинскому обследованию. В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, а также с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 № 574, действовавшим на дату смерти ФИО2, требования к состоянию здоровья указанных военнослужащих являются повышенными. Сведения о прохождении ФИО2 ежегодных медицинских обследований, диспансеризаций должны быть отражены в его медицинской книжке, которая исследовалась Североморским городским судом Мурманской области, а также - в материалах личного дела. ФИО2 на здоровье не жаловался, у врачей кардиолога и хирурга не наблюдался, каждый год проходил полное медицинское обследование, которое проводили врачи-профессионалы В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, в силу подпункта «г» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, на военно-врачебную комиссию возлагается определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом, в том числе приведших к смерти лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 94 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья с формулировкой «военная травма», если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Военной травмой признается ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы. Доказательствами, подтверждающими гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, являются соответствующие документы, в том числе справка установленной формы, составленная уполномоченным должностным лицом на основании рапорта по факту гибели (смерти) военнослужащего или материалов административного расследования, расследования; проводимого органами дознания (следствия), вынесенных судебных решений, о том, что военнослужащий погиб (умер) при исполнении обязанностей военной службы. Военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания освидетельствуемого на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (руководителем органа, подразделения, организации или учреждения), в которой гражданин проходил военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы в момент получения увечья, заболевания (пункт 96 Положения о военно-врачебной экспертизе). Под формулировку «военная травма» подпадает увечье, заболевание, если оно получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Основанием для заключения о причинной связи с формулировкой «заболевание получено в период военной службы» является возникновение у освидетельствуемого заболевания в период прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов либо если в указанный период имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до призыва на военную службу, военные сборы, поступления на военную службу (приравненную службу) по контракту, службу в органы и организации прокуратуры, а также при хроническом, медленно прогрессирующем заболевании, диагностированном после увольнения с военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, если медицинские документы и особенности течения заболевания позволяют отнести начало заболевания к периоду прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов. Решением Североморского городского суда Мурманской области признано, что смерть капитана 2 ранга ФИО2 наступила при исполнении обязанностей военной службы. Решение вступило в законную силу. 02 мая 2018 года ФИО1 исполнилось 50 лет. 12 августа 2018 года она обратилась в Военный комиссариат Калининградской области с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца на льготных условиях. 04.09.2018 года Военным комиссариатом Калининградской области в назначении пенсии ей отказано на основании заключения Отдела ВВЭ г. Калининграда филиала № 1 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ от 07.08.2019 № 5/20, в котором указано, что «Заболевание капитана 2 ранга ФИО5 ФИО13, 

<

 Дата > года рождения: «Острая сердечно-сосудистая недостаточность. Стенозирирующий коронаросклероз. Ишемическая болезнь сердца», приведшее к смерти 15.08.2009 (по данным свидетельства о смерти №, выданного 18.08.2009 отделом ЗАГС администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск), получено в период военной службы». Таким образом, заключение Военно-врачебной экспертизы г. Калининграда вынесено на основании свидетельства о смерти, выданного 18.08.2009. Однако в данном свидетельстве не указана причина смерти ФИО2 Диагноз свидетельствует о том, что состояние, вызвавшее смерть капитана 2 ранга ФИО5, было острым, быстро развивающимся, которое могло возникнуть внезапно при исполнении обязанностей военной службы, доказательств того, что заболевание, приведшее к смерти, получено им в период военной службы, ответчиком и соответчиком не представлено. В таком случае военнослужащий подлежал списанию из плавсостава. Полагали, что оспариваемое заключение отдела ВВЭ г. Калининграда вынесено на основании недействующего приказа командира войсковой части №, без исследования медицинских документов о состоянии здоровья ФИО2, без учета вступившего в законную силу решения суда, основано на недействующем приказе командира в/ч №, следовательно, является незаконным, а значит, подлежит отмене. Поскольку в отзыве ответчика на иск неправильно определены фактические обстоятельства смерти капитана 2 ранга ФИО2, не учтены приведенные выше доказательства, не учтены факты, установленные вступившим в законную силу решение суда, то и толкование норм материального права приведено соответчиком неправильно. Просили иск удовлетворить. Требование об установлении факта нахождения на иждивении оставили на усмотрение суда, пояснив, что установление данного факта для назначении пенсии по случаю потери кормильца на льготных условиях не требуется, однако он может понадобиться в будущем, когда истице исполнится 55 лет и она получит право на получение пенсии по случаю потери кормильца, как вдова военнослужащего на общих основаниях. 

Представитель ответчика по доверенности – начальник отдела военно-врачебной экспертизы г. Калининграда Филиала № 1 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства Обороны РФ ФИО6 в судебном заседании иск не признала, полагала его необоснованным. В письменных возражениях указала, что в отделе филиала № 1 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России рассмотрено обращение начальника центра социального обеспечения военного комиссариата Калининградской области от 06.08.2018 по вопросу определения причинной связи заболевания, приведшего к смерти капитана 2 ранга ФИО2, с прохождением военной службы. Причинная связь заболевания, приведшего к смерти военнослужащего, в Отделе была определена как: «Заболевание получено в период военной службы. Определение причинной связи увечий, заболеваний военнослужащих осуществляется в строгом соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». В пункте 94 данного Постановления разъясняется в каких случаях причинная связь заболевания может быть определена как «Военная травма». И только при наличии увечья, полученного освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи - «военная травма». Решение Североморского городского суда Мурманской области об изменении формулировки обстоятельств смерти капитана 2 ранга ФИО2, указанную в справке об обстоятельствах наступления страхового случая, на редакцию «смерть наступила при исполнении обязанностей военной службы», не может привести к изменению причинной связи заболевания сердечно-сосудистой системы, приведшего к смерти ФИО2 и не может быть отнесено к перечисленным в постановлении заболеваниям. Формулировка обстоятельств смерти - «при исполнении обязанностей военной службы» и причинная связь заболевания, приведшего к смерти - это разные правовые понятия. Таким образом, причинная связь заболевания капитана 2 ранга ФИО2 «острая сердечно-сосудистая недостаточность. Стенозирующий коронаросклероз. Ишемическая болезнь сердца», приведшее к смерти 15.08.2009 - «получено в период военной службы». Основания для пересмотра заключения ВВК отсутствуют.

Представитель ответчика Военного комиссариата Калининградской области по доверенности – ФИО7 в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать. Представил письменный отзыв, в котором указал, что п. 1 ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов й старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ № 4468-1 от 12.02.1993 года. Нетрудоспособными членами семьи в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта признаются отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами. В статье 13 Федерального закона РФ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ установлено, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», введенного в действие с 01 января 2015 года. Статьей 10 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию. Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца. Аналогичные законоположения содержатся в Законе РФ от 12.02.1993 № 4468-1. ФИО2 проходил военную службу с 1985 года и согласно свидетельству о смерти умер 15 августа 2009 года. ФИО1 являлась супругой военнослужащего. В выписке из приказа командующего Северным флотом № № от 14.09.2009 по личному составу указано, что капитан 2 ранга ФИО2 исключен 16.08.2009 из списков личного состава Вооруженных сил РФ в связи со смертью. В «боковике» настоящего приказа указано, что смерть наступила в период прохождения военной службы, не связана с исполнением обязанностей военной службы. Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 17.08.2009 № № капитана 2 ранга ФИО2, командира войсковой части №, умершего 15.08.2009 в результате «острой сердечно-сосудистой недостаточности», «стенозирующего коронаросклероза», основная причина смерти - «ишемическая болезнь сердца» исключить из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения с 16 августа 2009 года. Смерть наступила в период прохождения военной службы, не связана с исполнением обязанностей воинской службы. 23 января 2010 года были внесены изменения в выписку из приказа командующего Северным флотом № 202 в приказ командира войсковой части 40658 в части, касающейся увольнения военнослужащего, а именно: следует читать «смерть наступила при исполнении обязанностей военной службы». В определении Конституционного Суда РФ от 26.10.2017 № 2345-О сказано, что осуществляя предоставленные полномочия, законодатель в статье 29 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» закрепил право на пенсию по случаю потери кормильца членов семьи умершего кормильца и определил условия, при которых данная пенсия может быть назначена. Согласно ст. 5 Закона в случае гибели или смерти лиц, проходивших военную службы, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца. Статьей 30 Закона предусматривается назначение пенсии на льготных условиях с отсылкой к ст. 21 Закона. Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд. В соответствии с Наставлением по учету личного состава 2005 года командир в приказе указывает о наступлении смерти военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы на основании материалов служебного расследования в случаях гибели военнослужащего, не требующих дополнительного медицинского освидетельствования, тогда, когда военнослужащий выполняет свои служебные обязанности, например, во время учений, походов кораблей, несения боевого дежурства, боевых действий и т.д. В качестве документов, подтверждающих гибель (смерть) военнослужащих, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, например, могут служить извещение о гибели в период Великой Отечественной войны и других боевых действий, документы первичного медицинского освидетельствования, медицинское свидетельство о смерти, материалы расследования и заключения прокуратуры или следственных органов, решения судебных органов. Медицинское свидетельство о смерти - это заключение о смерти от врача, патологоанатома либо судмедэксперта о предположительной, или окончательной причине смерти. В пункте 15 медицинского свидетельства о смерти от 17.08.2009 года № 19 ФГУ «413 государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз», на ФИО2 записано - «смерть наступила в период прохождения действительной военной службы». Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе» и предоставлено Министерству обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации право давать разъяснения по вопросам применения Положения, утвержденного настоящим постановлением. Согласно подпункту «г» пункта 3 настоящего Положения на военно-врачебную комиссию (ВВК) возлагается определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, в том числе приведших к смерти лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В подпункте «в» пункта 92 настоящего Положения предусмотрено, что военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если увечье, заболевание получено гражданином в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов либо увечье, заболевание выявлено после увольнения гражданина с военной службы (приравненной службы), окончания военных сборов при условии, что получение увечья, начало заболевания, в том числе приведшего к смерти, можно отнести к периоду военной службы (приравненной службы), военных сборов. Пунктом 94 настоящего Положения установлено, что военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний и определяет наличие военной травмы. В пункте 98 настоящего Положения сказано, что причинная связь увечий, заболеваний Граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы, определяется военно-врачебной комиссией на основании обращения граждан (их законных представителей), органов социальной защиты, военных комиссариатов (военных комиссариатов муниципальных образований), органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, органов и организаций прокуратуры. В определение Верховного Суда РФ от 26.09.2016 № 26-КГ16-9 сделан вывод о том, что право определять категорию годности к военной службе и устанавливать причинно-следственную связь полученного заболевания с формулировкой «военная травма» принадлежит исключительно военно-врачебным комиссиям. На основании заявления ФИО1 от 18.07.2018 года пенсионное дело ФИО2 было направлено на ВВК для определения причинной связи его смерти и исполнения им служебных обязанностей. Более подробное заявление с аналогичным обращением поступило в военный комиссариат Калининградской области 01.08.2018 года. По вопросу назначения пенсии по случаю потери кормильца ФИО1 с заявлением обратилась 12 августа 2018 года указав, что в 2018 году ей исполнилось 50 лет, она не работает и пенсию не получает. В ответе ФИО1 отказано о праве на пенсию по случаю потери кормильца на льготных условиях, так как смерть наступила от заболевания полученного не при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) и доведено право обжалования в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в судебном порядке. Сведений о том, что при проведении военно-врачебной экспертизы были нарушены требования законодательства РФ, не имеется. Формулировка в приказе «смерть связана с исполнением обязанностей (военной службы) не подтверждает наличие причинно-следственной связи между смертью ФИО5 и исполнением им обязанностей военной службы, поскольку полномочия устанавливать причинную связь смерти военнослужащего от заболевания с военной травмой возложены только военно-врачебные комиссии. Из приведенных документов видно, что заболевание капитана 2 ранга ФИО2 получено в период военной службы и смерть наступила в период прохождения военной службы. Заключение отдела ВВЭ г. Калининград от 07 августа 2018 года (протокол № 20) вынесено правильно с учетом всех документов, имеющихся в деле. Довод истицы о том, что право на назначение пенсии по случаю потери кормильца не связано с причиной смерти военнослужащего, а только с самим фактом смерти при исполнении обязанностей военной службы, не может быть принят во внимание, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права. Если военно-врачебной комиссией будет изменена причинная связь смерти военнослужащего и вынесено другое заключение, а именно будет установлена связь смерти с исполнением обязанностей военной службы (военная травма), то, соответственно истице будет назначена пенсия по случаю потери кормильца на льготных условиях без учета условия нахождения ФИО1 на иждивении умершего супруга. В настоящее время законных оснований для назначения пенсии по случаю потери кормильца от МО РФ не имеется.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьёй 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 являлась супругой военнослужащего ФИО2, который проходил военную службу с 1985 года.

15.08.2009 капитан 2 ранга ФИО2 умер. 

На основании приказа командующего Северным флотом № № от 14.09.2009 по личному составу ФИО2 16.08.2009 исключен из списков личного состава Вооруженных сил РФ в связи со смертью. Приказом командира войсковой части № от 17.08.2009 № № капитан 2 ранга ФИО2, командир войсковой части №, умерший 15.08.2009 в результате «острой сердечно-сосудистой недостаточности», «стенозирующего коронаросклероза», основная причина смерти - «ишемическая болезнь сердца», исключен из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения с 16.08.2009. Первоначально в приказах было указано, что смерть наступила в период прохождения военной службы, не связана с исполнением обязанностей воинской службы.

23.01.2010 в приказы на основании вступившего в законную силу решения Североморского городского суда Мурманской области от 09.11.2009 по гражданскому делу № 2-2328/2009 были внесены изменения: указано, что смерть наступила при исполнении обязанностей военной службы». 

В пункте 15 медицинского свидетельства о смерти от 17.08.2009 года № № ФГУ «413 государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз» записано, что смерть ФИО2 наступила в период прохождения действительной военной службы.

12.08.2018 ФИО1 обратилась в Военный комиссариат Калининградской области с заявлением о назначении ей пенсии по случаю потери кормильца на льготных условиях в порядке ст. 30 Закона РФ от 12.02.1993 № №.

Письмом от 04.09.2018 истице было отказано в назначении пенсии по случаю потери кормильца на льготных условиях со ссылкой на то, что заболевание, от которого умер ФИО2 получено в период военной службы, а не военная травма.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу и их семей урегулирован Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (с изменениями и дополнениями) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон).

В силу ст. 1 Закона условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным законом, распространяются в том числе на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Частью 2 ст. 5 Закона установлено, что в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

В соответствии со ст. 6 Закона, лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. Пенсии по инвалидности этим лицам и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначаются независимо от продолжительности службы.

В силу ст. 7 Закона супруги лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, погибших вследствие причин, перечисленных в пункте «а» ст. 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), не вступившие в новый брак, имеют право на одновременное получение двух пенсий. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная статьей 30 настоящего Закона, и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца).

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона супруги лиц, указанных в статье 1 этого закона, умерших вследствие причин, перечисленных в п «а» ст. 21 данного закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), а занятые из них уходом за ребенком умершего, не достигшим 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, в том числе независимо от того, проходят они военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или нет.

Согласно п «а» ст 21 Закона к инвалидам из числа лиц, указанных в статье 1 названного закона, относятся инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену (при соблюдении условия, предусмотренного частью первой статьи 18 данного закона) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг.

Статьей 28 Закона предусмотрено, что пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 данного закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при соблюдении условия, указанного в части первой статьи 18 этого закона), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что для назначения пенсии по случаю потери кормильца на льготных условиях по ч. 1 ст. 30 Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» супругам лиц, указанных в статье 1 этого закона, требуется не только достижение супругом соответствующего возраста, но и наличие такого обязательного условия, как наступление смерти кормильца вследствие военной травмы, которой признается ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные данными лицами при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Вместе с тем в материалах дела не имеется данных о том, что смерть ФИО2 наступила вследствие военной травмы. 

В соответствии с пунктами 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, в частности для установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих с прохождением ими военной и приравненной службы; обязанность по проведению таких экспертиз возлагается на военно-врачебные комиссии.

Пунктом 91 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что при освидетельствовании военнослужащих, сотрудников, граждан, призванных на военные сборы, военно-врачебная комиссия определяет причинную связь полученных ими увечий, заболеваний, за исключением случаев, когда указанные граждане, получившие увечья, заболевания, находятся под следствием или когда уголовное дело в отношении таких граждан передано в суд.

Пунктом 94 Положения о военно-врачебной экспертизе установлены случаи, при которых военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «заболевание получено в период военной службы» и «военная травма». Данный перечень является исчерпывающим.

При этом следует отметить, что заключение военно-врачебной комиссии с формулировкой «военная травма» свидетельствует о наличии юридически значимой причинной связи увечья, заболевания с исполнением обязанностей военной службы.

В подпункте «а» п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи заболеваний с формулировкой «военная травма», если:

увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

если заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности;

если увечье, заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 году, во время советско-финляндской войны 1939 - 1940 годов, в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 году, в боях у озера Хасан в 1938 году и на реке Халхин-Гол в 1939 году, во время войны с Японией 1945 года, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. (при наличии удостоверения участника войны), во время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины), либо если имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до указанных событий, либо если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами и особенностями течения заболевания, позволяющими отнести начало заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях;

если заболевание возникло у освидетельствуемого в период проведения контртеррористических операций, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период прохождения военной службы (приравненной службы) в государстве, где велись боевые действия (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период его пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, или если имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до указанных событий, или если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами и особенностями течения заболевания, позволяющими отнести начало заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях (при данных условиях);

если заболевание вирусным гепатитом, синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИДом) или ВИЧ-инфицирование возникло у освидетельствуемого в период нахождения на лечении вследствие хирургического вмешательства (медицинской манипуляции), а у освидетельствуемого из числа медицинских работников - вследствие ранения, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) вследствие укуса насекомого, пресмыкающегося или телесного повреждения, нанесенного животным;

если у военнослужащего, гражданина, проходящего приравненную службу, возникло поствакцинальное осложнение, вызванное профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемическим показаниям;

По смыслу подпункта «б» п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, формулировка заключения военно-врачебной комиссии в редакции «заболевание получено в период военной службы» приводится, когда необходимая причинная связь между заболеванием и исполнением освидетельствуемым обязанностей военной службы (служебных обязанностей) отсутствует или если увечье, заболевание получено освидетельствованным в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Таким образом, право устанавливать причинно-следственную связь полученного военнослужащим заболевания с формулировкой «военная травма», принадлежит исключительно органам военно-врачебной комиссии.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии отдела (военно-врачебной экспертизы) филиала № № «ГЦ ВВЭ» Минобороны России от 07.08.2018 № № (протокол заседания комиссии № 20) заболевание капитана 2 ранга ФИО2 «Острая сердечно-сосудистая недостаточность. Стенозирующий коронаросклероз. Ишемическая болезнь сердца», приведшее к смерти 15.08.2009, по данным свидетельства о смерти от 18.08.2009 - получено в период военной службы.

Как видно, оспариваемое заключение военно-врачебной комиссии содержит вывод о связи полученного супругом истицы заболевания с прохождением военной службы, но не свидетельствует о получении им военной травмы. 

Поскольку установление причинно-следственной связи полученного ФИО2 заболевания с формулировкой «военная травма», то есть при исполнении служебных обязанностей, возложено нормативными предписаниями исключительно на военно-врачебные комиссии, то суд не вправе, основываясь на тех же документах, которые были предоставлены в распоряжение военно-врачебной экспертизы, делать самостоятельные выводы о признании заболевания истца военной травмой.

Доводы истицы о том, что для установления причинной связи полученного заболевания с выполнением обязанностей военной службы проведение военно-врачебной экспертизы не требовалось, ввиду наличия вступившего в законную силу решения Североморского городского суда Мурманской области, ошибочны и противоречат изложенным выше положениям действующего законодательства.

Как следует из решения Североморского городского суда Мурманской области от 09.11.2009 по заявлению ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, суд обязал командира изменить формулировку обстоятельств смерти капитана 2 ранга ФИО2, указанную в справке об обстоятельствах наступления страхового случая и сведений о застрахованном, на редакцию: «смерть наступила при исполнении обязанностей военной службы».

В данном случае судом установлен факт наступления смерти военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, что необходимо в целях реализации членами семьи военнослужащего права на получение социальных гарантий и компенсаций. 

Так, в силу пунктов 8 и 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются установленные этим законом пособия и компенсации.

Вместе с тем, формулировка «смерть наступила при исполнении обязанностей военной службы» не подтверждает наличие причинно-следственной связи между смертью ФИО2 и исполнением им обязанностей военной службы, поскольку полномочия устанавливать причинную связь смерти военнослужащего от заболевания с военной травмой возложены, как указано выше, только на военно-врачебные комиссии. 

При этом в обязанности военно-врачебной комиссии не входит определение происхождения (этиологии) заболевания, поскольку она не устанавливает конкретную причину того или иного заболевания, а рассматривает такую причину только применительно к своим полномочиям по определению связи заболевания с несением обязанностей военной службы.

Довод истицы о том, что право на назначение пенсии по случаю потери кормильца не связано с причиной смерти военнослужащего, а только с самим фактом смерти при исполнении обязанностей военной службы, не может быть принят во внимание, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права.

Заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи заболевания, приведшего к смерти военнослужащего, с исполнением им обязанностей военной службы требуется для подтверждения смерти военнослужащего вследствие военной травмы.

Объективных данных о том, что при проведении военно-врачебной экспертизы были нарушены требования законодательства РФ, не установлено.

Разрешая спор, учитывая, что смерть ФИО2 наступила не вследствие причин, перечисленных в п. «а» ст. 21 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 права на получение пенсии по случаю потери кормильца на льготных условиях. 

В этой связи отсутствуют основания для возложения на Военный комиссариат Калининградской области обязанности по назначению и выплате истице такой пенсии, в том числе с 02.05.2018, как просит истица.

Что касается требования об установлении факта нахождения на иждивении, то суд считает, что данный факт подлежал бы установлению в рамках разрешения спора о праве, в случае наличия такого условия в норме закона, регламентирующей выплату пенсии по случаю потери кормильца на льготных условиях.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Вместе с тем, из анализа указанных выше норм права следует, что для назначения пенсии по случаю потери кормильца на льготных условиях супругам лиц, указанных в ст. 1 данного Закона, требуется достижение соответствующего возраста (50 лет для женщин), отсутствие факта вступления в новый брак, а также наличие такого обязательного условия, как наступление смерти кормильца вследствие военной травмы.

Таким образом, факт нахождения ФИО1 на иждивении у своего супруга в данном случае не имеет правового значения, ответчиком в данном деле не оспаривается, в связи с чем, оснований для установления этого факта в судебном порядке в рамках данного спора не имеется.

Статьей 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 определено, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего закона, состоявшие на их иждивении.

Нетрудоспособными членами семьи в силу п. «б» ч. 3 ст. 29 Закона считаются: отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами.

В силу п. «б» ст. 53 Закона пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, - со дня достижения этого возраста или установления инвалидности.

Поскольку ФИО1 установленного пенсионного возраста на момент рассмотрения дела не достигла, право на получение пенсии после смерти кормильца по этому основанию у нее еще не возникло.

При отсутствии спора о праве установление юридического факта производится в ином судебном порядке.

В силу ст. ст. 8, 9, 11 ГК РФ, а также ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежат только нарушенные гражданские права и законные интересы, которые имеются у обратившегося за защитой.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, суд считает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Родиной ФИО14 к отделу военно-врачебной экспертизы г. Калининграда Филиала № 1 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства Обороны РФ, Военному комиссариату Калининградской области о признании незаконным и отмене заключения военно-врачебной экспертизы, признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности назначить и выплачивать такую пенсию отказать 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2019.

Судья Д.В. Стома