К делу № 2а-1083/2021 23RS0013-01-2021-001922-36

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 21 июня 2021 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Надоличного В.В.,

при секретаре судебного заседания Тишкевич Е.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения администрации муниципального образования Гулькевичский район об отказе в согласовании переустройства газового оборудования квартиры, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Гулькевичский район, в котором просила признать отказ администрации муниципального образования Гулькевичский район в согласовании переустройства квартиры №, расположенной по адресу: пос. Венцы, д. №, Гулькевичского района, Краснодарского края от 03.09.2020 года № незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район выдать ФИО1 решение о согласовании переустройства жилого помещения - квартиры №, расположенной по адресу: пос. Венцы, д. №, Гулькевичского района, Краснодарского края в связи с переходом на отопление с использованием индивидуального источника тепловой энергии.

В обосновании требований административный истец указал, что истец является собственником изолированного жилого помещения - квартиры №, общей площадью 82,6 кв.м, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> д. №, кадастровый номер №, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество от 22 июля 2016 года №. Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 22 июля 2016 года. В 2020 году истец обратился в Администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о переходе на индивидуальную систему отопления в квартире, расположенной по адресу: 

<

...> д. №, кв. №, Гулькевичского района Краснодарского края. С заявлением были предоставлены проект перепланировки жилого помещения (квартиры), технический план помещения (квартиры), проектная документация переустройства внутренней системы теплоснабжения в квартире, технические условия на замену газоиспользующего оборудования, согласие собственников квартир жилого дома на уменьшение общедомового имущества, правоустанавливающие документы на квартиру. Ответчиком было принято решение об отказе в переходе квартиры с центрального на индивидуальную систему отопления, с указанием тех оснований, что дом входит в Реестр многоквартирных домов отапливаемых централизованными источниками тепла. Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Истец считает отказ в переходе квартиры с центральной на индивидуальную систему отопления незаконным, поскольку противоречит нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы истца. В соответствии с ч. 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться, непосредствен в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи, с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации и положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно ч. 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Согласно положениям ч.ч. 1, 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма). В силу п. 1 ч. 1, ч. 2 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае непредставления определенных ч. 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке. Отключение квартиры в многоквартирном жилом доме от центральной системы отопления с установкой газового оборудования предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления. Истицей в адрес Ответчика был представлен протокол общего собрания собственников помещений в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...> д. №, Гулькевичского района Краснодарского края - на котором рассматривался вопрос о переустройстве квартиры №, находящейся в жилом доме. Собственники жилых помещений расположенных в доме №, не возражали против переустройства указанной квартиры. Таким образом, в соответствии с ч. 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации Истицей было получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме на указанное переустройство в принадлежащей квартире. Истцом от АО «Газпром газораспределение Краснодар» были получены технические условия на замену газоиспользующего оборудования на импортный котел мощностью не более 16 кВт - 1 шт., с закрытой камерой сгорания с отводом продуктов сгорания в обособленный дымоход. Внутренняя система отопления квартиры № отсоединена от центрального отопления 06.09.2020 года, транзитные стояки теплоизолированы, циркуляция теплоносителя всего жилого дома не нарушена. Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового теплогенератора предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления. Федеральный закон № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и т.п.; параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Следовательно, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления. Таким образом, исходя из требований ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации Истцом получено согласие всех собственников помещений в данном доме на уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции, согласно полученным техническим условиям. Выполнив требования о проведении необходимых согласований и подготовке проекта переустройства жилого помещения Истец обратилась с письменным заявлением в администрацию муниципального образования Гулькевичский район о согласовании переустройства принадлежащего на праве собственности жилого помещения в многоквартирном жилом доме: о выдаче решения о согласовании переустройства квартиры в связи с переходом на отопление с использованием индивидуального источника тепловой энергии. 03.09.2020 года администрацией МО Гулькевичский район Истцу было отказано в согласовании переустройства жилого помещения (О рассмотрении заявления от 03.09.2020 года №). Отказывая Истцу в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения в связи с установкой индивидуального источника отопления в квартире № в доме № по ул. Советская, пос. Венцы Ответчик сослался на Федеральный закон № 190 от 27.07.2010 года «О теплоснабжении», согласно ст. 15 запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Однако у ответчика не имелось правовых оснований для отказа в согласовании переустройства принадлежащего заявителю жилого помещения, поскольку положения действующего законодательства не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Из содержания указанной нормы закона следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа. Пунктом 7.3.7 строительных норм и правил «здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003), принятых и введенных в действие постановлением государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.06.2003 года № 109, также установлено, что в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения на природном газе с закрытыми камерами сгорания. Ответчик в своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения, не отразил, отвечает ли источник теплоснабжения, предусмотренный проектом газоснабжения и техническими условиями, разработанными филиалом АО «Газпром газораспределение Краснодар», требованиям п. 44 вышеназванных Правил. Оспариваемое решение составлено администрацией муниципального образования Гулькевичский район в виде письменного ответа от 03.09.2020 года о рассмотрении заявления по существу является отказом администрации муниципального образования Гулькевичский район в согласовании переустройства квартиры заявителя и не соответствует требованиям ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании. Основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения изложены в ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации. Следовательно, заявителю не могло быть отказано в переустройстве квартиры (установке автономного отопления) со ссылкой на ст. 15 ФЗ № 190 от 27.07.2010 года «О теплоснабжении». При таких обстоятельствах на администрацию МО Гулькевичский район в соответствии с ч. 1 и 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации необходимо возложить обязанность по устранению допущенного нарушения, путем принятия решения в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации. В этой связи на администрацию муниципального образования Гулькевичский район необходимо возложить обязанность выдать Истцу документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства жилого помещения - квартиры №, расположенной по адресу: 

<

...> д. №, Гулькевичского района, Краснодарского края - в связи с переходом на отопление с использованием индивидуального источника тепловой энергии. На основании изложенного просит удовлетворить заявленные требования. 

Административный истец ФИО1, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не прибыла в поданном административном иске, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель административного истца ФИО2 просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель административного ответчика также уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явилась. Просила рассмотреть дело без ее участия. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии сторон. 

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок рассмотрения административных исков об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями определен положениями главы 22 КАС РФ. 

Согласно копии письма администрации муниципального образования Гулькевичский район № от 03.09.2020 ФИО1 было отказано в переходе квартиры с центральной на индивидуальную систему отопления квартиры. 

Как усматривается из содержания данного ответа основанием для отказа послужил тот факт, что дом административного истца находится в Реестре многоквартирных домов отапливаемых централизованным источником тепла, а согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. 

Согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. 

В соответствии с п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа. 

Как видно из технических условий АО «Газпром газораспределение Краснодар» на замену газоиспользующего оборудования на импортный котел мощностью не более 16 кВт - 1 шт., с закрытой камерой сгорания с отводом продуктов сгорания в обособленный дымоход, рабочая температура 65 градусов Цельсия, давление теплоносителя до 0,0028 МПа.

Таким образом, перепланировка соответствует предельным параметрам возможным для установки в квартире без учета схемы теплоснабжения города. 

Пунктом 7.3.7 строительных норм и правил «здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003), принятых и введенных в действие постановлением государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.06.2003 года № 109, также установлено, что в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения на природном газе с закрытыми камерами сгорания.

Вместе с тем, согласно Конституционный Суд Российской Федерации, в Определении от 20 апреля 2017 г. N 886-О указал, что "Часть 1 статьи 28 Жилищного кодекса Российской Федерации не регламентирует основания и порядок оплаты собственниками помещений в многоквартирных домах коммунальных услуг, включая теплоснабжение. Данная норма, связывая завершение переустройства и (или) перепланировки отдельного жилого помещения в многоквартирном доме с составлением акта приемочной комиссии, направлена на обеспечение сохранности здания многоквартирного дома как целостной объемной строительной системы, включающей в себя жилые и нежилые помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенной для проживания и (или) деятельности людей (пункт 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"), и тем самым - на защиту прав и общих интересов всех собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, обеспечение безопасности неограниченного круга лиц. Таким образом, сама по себе оспариваемая норма не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявительницы в указанном в жалобе аспекте".

Согласно ч. 1 ст. 28 Жилищного кодекса РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно п. 1.7.1-1.7.3 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

Из вышеуказанных норм следует, что основанием для отказа в перепланировке может являться нарушения которые приведут к нарушению работы инженерных систем или прочности здания, а также ухудшение условий проживания граждан в здании или квартиры. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что у администрации не было оснований для отказа в согласовании данной перепланировки квартиры. 

Вместе с тем согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд. 

Согласно представленному ответу из администрации муниципального образования он был дан 03.09.2020. 

С административным исковым заявлением административный истец обратилась согласно конверту о почтовом отправлении 14.05.2021, то есть спустя 9 месяцев после того как узнала о нарушении своих прав. Иных доказательств суду представлено не было. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что срок для обращения с административным исковым заявлением административным истцом пропущен. 

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку административный истец не ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование и предоставил доказательств уважительности пропуска срока для обращения в суд, то суд приходит к выводу о том, что в связи с пропуском срока для обращения в суд в удовлетворении административного иска надлежит отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения администрации муниципального образования Гулькевичский район об отказе в согласовании переустройства газового оборудования квартиры, отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 21 июня 2021 года.

Судья

Гулькевичского районного суда

Краснодарского края В.В. Надоличный