Дело № 2-388/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года г. Кировск 

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Чайка О.Н.

при секретаре Данилец В.В.

с участием помощника прокурора Григина Е.Ю.

представителей ответчика ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к государственному областному автономному учреждению социального обслуживания населения «Кировский психоневрологический интернат» об обязании провести мероприятия по контролю технического состояния и ремонту отдельных помещений здания, 

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Кировска Мурманской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к государственному областному автономному учреждению социального обслуживания населения «Кировский психоневрологический интернат» (далее – ГОАУСОН «Кировский ПНИ») об обязании провести мероприятия по контролю технического состояния и ремонту отдельных помещений здания.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки по коллективному обращению работников и получателей социальных услуг учреждения по вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о здравоохранении, закупок для государственных нужд, пенсионного обеспечения и защиты прав инвалидов выявлены нарушения, угрожающие жизни и здоровью получателей социальных услуг, работников и иных посетителей ГОАУСОН «Кировский ПНИ». Так, было установлено, что ГОАУСОН «Кировский ПНИ» осуществляет свою деятельность в зданиях по адресу: ..., при этом в тамбуре дома №... по периметру имеются трещины в местах прилегания стен тамбура к внешней стороне здания, что может свидетельствовать о неустойчивости конструкций и об угрозе их обрушения, выходы через тамбуры являются эвакуационными. Просит суд обязать ГОАУСОН «Кировский ПНИ» силами специализированных организаций с использованием современных средств технической диагностики провести обследование конструкций здания, расположенного по адресу: ..., с целью выявления причин образования дефектов (трещин) в тамбурах, а также разработать мероприятия и принять меры по устранению дефектов в срок до 01 сентября 2019 года. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Кировска на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представители ответчика в судебном заседании согласились с исковыми требованиями в полном объеме, о чем представили соответствующее заявление.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Мурманской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений по заявленным требованиям не представил. 

В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 1).

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – ФЗ РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), принятый в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду (часть 6 статьи 3).

В соответствии со статьей 7 ФЗ РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 ФЗ РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, а именно, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 38 ФЗ РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется, в том числе, в целях: удостоверения соответствия результатов инженерных изысканий требованиям настоящего Федерального закона и периодического удостоверения соответствия характеристик эксплуатируемого здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации здания или сооружения.

Оценкой соответствия здания или сооружения в процессе эксплуатации должно определяться соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в форме эксплуатационного контроля или государственного контроля (надзора) (часть 1 статьи 40 ФЗ РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно пункту 3.4 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» неплановые осмотры должны проводиться при выявлении деформаций оснований.

При этом, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории (пункт 3.1).

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

В соответствии с пунктами 4.1-4.4 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводится внепланово при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций, а также планово, не реже одного раза в 10 лет силами специализированных организаций. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что ГОАУСОН «Кировский ПНИ» создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Мурманской области в сфере социального обслуживания населения, является юридическим лицом и некоммерческой организацией, что следует из Устава, утвержденного Министром социального развития Мурманской области приказом № 250 от 23.05.2017 (л.д. 13-22).

В силу статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. 

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что ГОАУСОН «Кировский ПНИ» расположено по адресу: ..., при этом учреждение также занимает дома №....

Как установлено судом и следует из акта о результатах проверки, в ходе рассмотрения коллективного обращения получателей социальных услуг и работников ГОАУСОН «Кировский ПНИ» прокуратурой г. Кировска была проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении деятельности указанным учреждением, в результате которой было установлено следующее. 

27 марта 2019 года проведено обследование тамбуров здания по адресу: ..., где по периметру тамбуров обнаружены трещины в местах прилегания стен тамбура к внешней стороне здания, что может свидетельствовать о неустойчивости конструкции и об угрозе ее обрушения. Установить наличие либо отсутствие трещин с внешней стороны тамбура не представляется возможным по причине отделки дома металлическим сайдингом. Выходы через тамбуры в соответствии с информационной разметкой и планом эвакуации являются эвакуационными выходами (л.д. 7).

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями (л.д. 8-12).

Согласно статье 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются помимо прочего устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются и, в силу приведенных норм, являются нарушением, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Таким образом, учитывая, что несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о здравоохранении ГОАУСОН «Кировский ПНИ» нарушает права и законные интересы не только получателей социальных услуг и работников учреждения, но и неопределенного круга лиц, суд считает, что исковые требования прокурора г. Кировска подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

По мнению суда, срок выполнения ответчиком возложенной на него обязанности, а именно до 01 сентября 2019 года, с учетом отсутствия в этой части возражений со стороны ответчика, определен разумным и реальным для исполнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; подпунктом 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с ответчика, составляет 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к государственному областному автономному учреждению социального обслуживания населения «Кировский психоневрологический интернат» об обязании провести мероприятия по контролю технического состояния и ремонту отдельных помещений здания – удовлетворить.

Обязать государственное областное автономное учреждение социального обслуживания населения «Кировский психоневрологический интернат» провести обследование конструкций здания, расположенного по адресу: ..., силами специализированных организаций с использованием современных средств технической диагностики с целью выявления причин образования дефектов (трещин) в тамбурах в срок до 01 сентября 2019 года.

Обязать государственное областное автономное учреждение социального обслуживания населения «Кировский психоневрологический интернат» разработать мероприятия и принять меры по устранению дефектов (тещин) конструкций здания, расположенного по адресу: ..., в срок до 01 сентября 2019 года. 

Взыскать с государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Кировский психоневрологический интернат» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом. 

Председательствующий: О.Н. Чайка