№2-773/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Омска в составе председательствующего Гречкань Н.И., при секретаре Усовой Е.Е., рассмотрев 10 апреля 2017 года в г. Омке в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Омского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, УФСИН России по Омской области, ФСИН России о возложении обязанности по обеспечению осужденных вещевым довольствием,

УСТАНОВИЛ:

Омский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, УФСИН России по Омской области, ФСИН России о возложении обязанности по обеспечению осужденных вещевым довольствием.

В обоснование требований, указано, что Омской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях выявлено нарушение федерального законодательства в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области в части обеспечения осужденных вещевым довольствием по сезону с учетом климатических условий, согласно установленным нормам. В соответствии с приложением к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 07 декабря 20165 года № 281 лимит наполнения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области составляет 1 204 места, включая изолированный участок, функционирующий как колония-поселение, на 59 мест. На момент проверки в исправительном учреждении отбывали наказание в виде лишения свободы 1 122 человека.

Осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, не обеспечены предметами вещевого довольствия по сезону с учетом климатических условий.

Администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области еженедельно в УФСИН России по Омской области направляются сведения о нуждаемости осужденных в вещевом довольствии. Так, в течение ноября-декабря 2016 года в УФСИН России по Омской области еженедельно направлялись сведения о необходимости выделения: курток утепленных - 500 шт., головных уборов зимних - 500 шт., сапог мужских комбинированных зимних - 500 пар, ботинок комбинированных - 500 пар, полуботинок летних - 500 пар, свитеров - 500 шт., носков полушерстяных - 1000 пар, сорочек верхних 1000 шт., костюмов - 300 комплектов, трусов - 300 шт., маек - 300 шт., пантолет литьевых - 500 пар, головных уборов летних - 500 шт.

При этом с июня по декабрь 2016 года ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области получено по централизованным поставкам: курток утепленных - 250 шт., головных уборов зимних - 230 шт., костюмов - 310 комплектов, сапог мужских комбинированных зимних - 100 пар, ботинок комбинированных - 250 пар, полуботинок летних - 60 пар, носков полушерстяных - 250 пар, носков хлопчатобумажных - 250 пар, трусов - 250 шт., маек - 200 шт., головных уборов летних - 30 шт.

В январе 2017 года получено курток утепленных - 50 шт., головных уборов зимних - 50 шт., костюмов - 50 шт.

С начала 2016 года администрацией исправительного учреждения за счет средств дополнительного бюджетного финансирования приобретено: маек - 200 шт., трусов - 250 шт., носков - 500 пар, костюмов - 20 комплектов.

Согласно информации, представленной начальником ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, для обеспечения отбывающих наказание осужденных предметами вещевого довольствия по нормам, установленным приказом Минюста России от 03.12.2013 № 201, в настоящее время необходимо следующее количество имущества: куртки утепленные - 500 штук, головные уборы зимние - 500 штук, головные уборы летние - 500 штук, костюмы хлопчатобумажные - 800 комплектов, сорочки верхние - 1200 штук, свитера трикотажные 1200 штук, майки - 3500 штук, трусы - 2400 штук, носки хлопчатобумажные - 4800 пар, носки полушерстяные - 2400 пар, брюки утепленные - 1200 штук, ботинки комбинированные - 450 пар, сапоги мужские комбинированные зимние - 600 пар, полуботинки летние - 400 пар, тапочки - 250 пар, пантолеты литьевые - 250 пар.

Факты ненадлежащего материально-бытового обеспечения осужденных подтверждаются информацией начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области подполковника внутренней службы ФИО1, его объяснением, копиями лицевых счетов осужденных по обеспечению предметами вещевого имущества, объяснениями осужденных.

В условиях холодного климата Омской области в зимнее время, понижения температуры атмосферного воздуха в отдельные периоды времени ниже -30° С, необеспечение осужденных предметами вещевого довольствия, и в первую очередь по сезону (зимней обувью, свитерами, брюками утепленными), несет за собой угрозу здоровью осужденных, а также причинение им моральных и физических страданий.

Необеспечение предусмотренным вещевым довольствием нарушает права, свободы и законные интересы осужденных на обеспечение одеждой по сезону с учетом климатических условий.

В этой связи, непринятие администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, УФСИН России по Омской области, ФСИН России мер по исполнению возложенных на них законом обязанностей по материально-бытовому обеспечению осужденных, в частности вещевым довольствием по сезону, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Состав лиц, отбывающих наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области на определенный срок, является постоянно меняющимся. Определить круг этих лиц на момент предъявления искового заявления не представляется возможным.

Условия содержания неопределенного круга осужденных в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области в части обеспечения вещевым довольствием не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Просил суд обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, летними и зимними головными уборами, утепленными куртками, костюмами, верхними сорочками, трикотажными свитерами, майками, трусами, носками, утепленными брюками, сапогами мужскими комбинированными зимними, ботинками комбинированными, полуботинками летними, тапочками, пантолетами литьевыми в соответствии с требованиями, установленными в Приложении 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 (норма № 1). В связи с недостаточностью у ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области денежных средств для выполнения обязательств по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием в соответствии с требованиями, установленными в Приложении 1 к Приказу Министерства юстиции РФ от 03.12.2013 № 126 (норма № 1), возложить на УФСИН России по Омской области, ФСИН России субсидиарную ответственность в части финансирования мероприятий по выполнению перечисленных обязательств.

Представитель истца ФИО2 в ходе судебного заседания исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований. В обоснование возражений указала, что из предъявленного искового заявления не следует права каких осужденных, в связи с не предоставлением какого вещевого имущества нарушены, поскольку лимит наполнения ФКУ ИК - 9 УФСИН России по Омской области составляет 1 204 места, в связи с чем, представляется возможным установить конкретных осужденных, которые не обеспечены конкретным вещевым имуществом.

Осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК - 9 УФСИН России по Омской области, не лишены права обращения с иском в суд за защитой своих личных прав в связи с не обеспечением их таковым имуществом. Доказательств обращения с заявлениями (жалобами) о не обеспечении вещевым имуществом истцом не представлено.

Таким образом, истцом не определены предмет искового заявления, поскольку требования истца не содержат сведений о том каких осужденных каким вещевым имуществом необходимо обеспечить, а также кому из ответчиков и какие действия необходимо произвести для обеспечения интересов осужденных.

Следовательно, исковое заявление подано в суд с нарушением положений, в том числе, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Уставом 1.1. Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1). Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России (п. 1.2). Учреждение находится в ведении ФСИН России (п.1.3.). Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств (п. 1.7).

Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области предусмотрено, что Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (п. 4).

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Следовательно, УФСИН России по Омской области и ФКУ ИК - 9 УФСИН России по Омской области, осуществляют свою деятельность в пределах доведенных учредителем лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет функцию главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно - исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Частью 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В 2017 году объемы лимитов бюджетных обязательств по средствам федерального бюджета, доведенные УФСИН России по Омской области на осуществление расходов по вещевому обеспечению спецконтингета по состоянию на 01.03.2017 года составили 27 498 535 рублей, что составляет на 51 % меньше от нормативной потребности.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" установлены Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (далее - Порядок), а также Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (далее - Правила).

В соответствии с Порядком вновь введенные предметы одежды, обуви, постельных принадлежностей и мягкого инвентаря выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных (пункт 10). Сроки носки вновь введенных предметов вещевого довольствия исчисляются с момента выдачи, которая производится по истечению сроков носки ранее выданных аналогичных предметов вещевого довольствия (пункт 11).

В настоящее время на вещевом складе учреждения переходящий запас основных видов вещевого довольствия составляет около 30 % от необходимой потребности переходящего запаса. Согласно приказу № 216-13 и методических рекомендаций по организации и обеспечению вещевым довольствием осужденных, утвержденных заместителем директора ФСИН России, приняты все меры для экономного и рационального расходования вещевого имущества. Для продления сроков службы своевременно проводится ремонт в сапожных и швейных мастерских учреждения. Осуществляется перевод вещевого имущества из первой категории во вторую с последующей выдачей спецконтингенту. Вещевое имущество, у которого истекли установленные сроки носки, не может служить основанием для его списания, если оно по своему качественному состоянию пригодно для дальнейшего использования по прямому назначению (п. 3.3 Инструкции по организации учета вещевого имущества и личных вещей осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в исправительных, воспитательных учреждениях и следственных изоляторах от 28.02.2013 № 21-5628 утвержденной заместителем директора ФСИН России). Вещевое имущество, находящееся в учреждении, подлежит учету по сроку эксплуатации. Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Последующая выдача вещевого имущества производится по мере необходимости, но не ранее истечения установленных сроков носки, находящихся в пользовании предметов.

Повторная выдача вещевого имущества, взамен преждевременно вышедшего из строя, разрешается начальником учреждения по письменному заявлению осужденного, подозреваемого и обвиняемого (п. 3.2 инструкции по организации учета вещевого имущества и личных вещей осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в исправительных, воспитательных учреждениях и следственных изоляторах от 28.02.2013 № 21-5628 утвержденной заместителем директора ФСИН России).

В связи с этим в учреждении создан подменный фонд необходимого вещевого довольствия за счет его бережного, экономного содержания и своевременного ремонта. Осужденным к лишению свободы и лицам, содержащихся в следственных изоляторах, по возможности выдается бывшие в употреблении предметы одежды и обуви, пригодные к дальнейшей эксплуатации. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации. Разработаны и направлены методические рекомендации по организации учета и обеспечения бывшего в употреблении вещевого довольствия осужденных. 

В силу ч. 4 ст. 99 УИК Российской Федерации, осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. 

Полагала возможным отметить, что осуждённые вправе отказаться от получения вещевого имущества с целью сохранения денежных средств, находящихся на их лицевых счетах.

При этом п. 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, являющегося приложением № 3 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" прямо предусмотрено, что последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов.

Также в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, разрешено использование личных предметов вещевого имущества осужденных, которые по внешнему виду и с учетом режимных требований аналогичны утвержденными предметами вещевого довольствия. Личные предметы вещевого имущества осужденного передаются ему родственниками и не вносятся в лицевой счет и в вещевую карточку, а учитываются в карточке учета личных вещей осужденных (письма ФСИН России от 16.05.2016 № исх- 04-27398, от 22.03.2016, №исх-04-14979).

Большинство осужденных отказываются от получения тапочек и пантолет литьевых в связи с наличием таковых личных предметов вещевого имущества.

Пунктом 7 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, являющегося приложением № 3 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" предусмотрено, что в случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий.

При проведении анализа вещевых карточек осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК - 9 УФСИН России по Омской области, было установлено, что многим из указанных лиц судом к отбытию наказания назначены сроки отбывания наказания, либо оставшийся срок отбывания наказания составляют менее установленного Приказом № 216 от 03.12.2013 срока носки предметов вещевого имущества, в связи с чем, отсутствует необходимость в выдаче некоторых предметов вещевого имущества (одних и тех же) таких как костюм, сорочка, майка.

Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях приложение № 6 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" предусмотрено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы (п. 1). На летний период: в районах с жарким климатом - до 1 апреля; в районах с умеренным климатом - до 15 апреля; в районах с холодным и особо холодным климатом - до 30 апреля. На зимний период: в районах с холодным и особо холодным климатом - до 1 октября; в районах с умеренным климатом - до 15 октября; в районах с жарким климатом - до 1 ноября. В зависимости от местных климатических условий руководители учреждений УИС могут принимать решения о переходе на зимнюю и летнюю форму одежды ранее или позднее установленных сроков.

В связи с тем, что в ближайшее время в ФКУ ИК - 9 УФСИН России по Омской области будет произведен переход на ношение летней формы одежды, обеспечение осужденных вещевым имуществом (брюками утепленными, носками утепленными, сапогами комбинированными зимними), носит нецелесообразный характер.

Прокурором в просительной части искового заявления указано требование об обеспечении осужденных следующим имуществом: летними и зимними головными уборами, утепленными куртками, костюмами, майками, трусами, носками, сапогами мужскими комбинированными зимними.

Однако при изучении карточек осужденных достоверно установлено, что все осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК - 9 УФСИН России по Омской области обеспечены указанным имуществом в полном объеме, что также подтверждает необоснованность заявленных исковых требований.

К исковому заявлению истцом приложены копии объяснений некоторых осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК - 9 УФСИН России по Омской области. Данные объяснения являются не относимыми, не допустимыми и не достоверными.

Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители ответчика УФСИН России по Омской области ФИО4, ФИО5, действовавшие на основании доверенности, суду дали аналогичные пояснения.

Представитель ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований истца. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление: вещевым имуществом для осужденных учреждение обеспечивается централизованно. В 2016 году по централизованным поставкам поступило следующее вещевое имущество: сапоги зимние - 100 пар; ботинки - 250 пар; полуботинки - 60 пар; головной убор зимний - 270 шт.; головной убор летний - 130 шт.; куртка утепленная - 270 шт.; костюм х/б - 420 комплектов; майка - 231 шт.; трусы - 287 шт.; носки - 550 пар. Поставки других видов вещевого имущества отсутствовали. ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области в адрес УФСИН России по Омской области направлялись заявки с указанием потребности в вещевом довольствии для обеспечения осужденных. Финансирование из средств федерального бюджета на эти цели не поступает.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, в соответствии с Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" является расходным обязательством Российской Федерации. ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области является казенным учреждением, финансируемым только из средств федерального бюджета. За нецелевое использование бюджетных средств установлена как административная, так и уголовная ответственность.Для самостоятельного приобретения полного комплекта вещевого имущества ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области необходимо затратить около тринадцати миллионов рублей.

Истец в своем заявлении указывает, что на момент предъявления искового заявления круг лиц, чьи права, свободы, законные интересы нарушены, определить не представляется возможным. Данный довод не соответствует действительности, поскольку в соответствии с приложением к приказу Министерства юстиции № 281 от 07.12.2016 лимит наполнения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области составляет 1 204 места.

В соответствии с требованиями ст. 81 УИК Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения. Перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое допускается при наличии исключительных обстоятельств. Исходя из этого состав лиц, отбывающих наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области является достаточно постоянным, а, следовательно, нет оснований для применения положений ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, обеспечены отдельными видами вещевого довольствия.

Истец в своем заявлении просит обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области обеспечить осужденных летними и зимними головными уборами, утепленными куртками, верхними сорочками, трикотажными свитерами, майками, трусами, носками, утепленными брюками, сапогами мужскими комбинированными зимними, ботинками комбинированными, полуботинками летними, тапочками, пантолетами литьевыми, не учитывая, при этом, что большая часть предметов вещевого довольствия имеется у осужденных.

В исковом заявлении не указано, кого и какими предметами вещевого довольствия необходимо обеспечить.

Необходимо также учитывать и тот факт, что в соответствии с требованиями п. 7 Приложения № 3 - к Приказу МЮ № 216 от 03.12.2013 в случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденным и других условий. На основании вышеизложенного просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека в своих решениях, в соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод государство должно обеспечить содержание лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ исполнения меры, связанной с лишением свободы, не должен подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей. Кроме того, учитывая практические требования меры, связанной с лишением свободы, необходимо, чтобы здоровье и благополучие заключенного адекватно охранялись.

Положения ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации " устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что в обязанности прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях непосредственно входит защита прав и законных интересов осужденных, контингент лиц, содержащихся в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, постоянно меняется, судом критически оцениваются доводы ответчика о том, что прокурор не наделен полномочиями предъявления настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц.

Частью 2 статьи 1 УИК Российской Федерации предусмотрено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказов Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, на осужденных возложена обязанность носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Нормы вещевого довольствии осужденных утверждены приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (вместе с «Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», «Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях»).

Приложением № 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 закреплена Норма № 1 вещевого довольствия, согласно которой осужденным мужчинам, отбывающим наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, подлежат выдаче: п. 3 - куртка утепленная 1 штука на 3 года; п. 4 - костюм 2 комплекта на 3 года; п. 5 - сорочка верхняя 2 штуки на 2 года 6 мес.; п. 6 - свитер трикотажный 1 штука на 3 года; п. 9 - майка 3 штуки на 2 года; п. 10 - трусы 2 штуки 1 год; п. 11 - носки хлопчатобумажные 4 пары на 1 год; п. 12 - носки полушерстяные 2 пары 1 год; п. 13 - брюки утепленные 1 штука на 3 года (п. 8 примечания - выдаются в местностях с особо холодным и холодным климатом); п. 16 - сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара на 2 года 6 мес. (п. 9 примечания - в местностях с особо холодным и холодным климатом выдаются сроком на 2 года); п. 17 - полуботинки летние 1 пара на 2 года; п. 18 - тапочки 1 пара на 3 года; п. 19 - пантолеты литьевые 1 пара на 3 года.

Пунктом 2 Приложения № 3 (Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах) к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 установлено, что сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету.

В соответствии с приложением к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 07.12.2016 № 281 лимит наполнения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области составляет 1204 места, включая изолированный участок, функционирующий как колония-поселение, на 59 мест. На момент проверки в исправительном учреждении отбывали наказание в виде лишения свободы 1122 человека. Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривались.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, не обеспечены предметами вещевого довольствия по сезону с учетом климатических условий.

Например, осужденный ФИО7 не обеспечен администрацией исправительного учреждения брюками утепленными, свитером, сорочкой, ботинками комбинированными, полуботинками; согласно лицевому счету ему выдан 1 костюм при установленной норме 2 комплекта на 3 года, 2 майки при норме 3 штуки на 2 года, 2 пары носков при норме 4 пары носков хлопчатобумажных, 2 пары носков полушерстяных на 1 год. Осужденный прояснил, что когда стирал свой костюм, на время его сушки вынужден был брать на время костюм у другого осужденного.

Осужденный ФИО8 не обеспечен брюками утепленными, свитером, сорочкой, ботинками комбинированными, полуботинками, тапочками; согласно лицевому счету ему выдан 1 костюм, 1 комплект нательного белья при установленной норме 2 комплекта на 3 года, 2 майки при норме 3 штуки на 2 года, 2 пары носков при норме 4 пары носков хлопчатобумажных, 2 пары носков полушерстяных на 1 год. Осужденный прояснил, что когда стирал свой костюм, на время его сушки вынужден был брать на время костюм у другого осужденного.

Осужденный ФИО9 не обеспечен брюками утепленными, свитером, сорочкой, ботинками комбинированными, полуботинками; согласно лицевому счету ему выдан 1 костюм, 2 майки при норме 3 штуки на 2 года, 2 пары носков при норме 4 пары носков хлопчатобумажных, 2 пары носков полушерстяных на 1 год.

Аналогичные нарушения при обеспечении вещевым довольствием выявлены в отношении осужденных ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 А-о, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 и других осужденных (л.д. 29-55, 63-99).

Данные обстоятельства также подтверждены обращениями исправительного учреждение в УФСИН России по Омской области о предоставлении одежды для осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, заявками по обеспечению учреждения в полном объеме вещевым имуществом отбывающих наказание осужденных (л.д. 19-22, 56-61). При рассмотрении дела ответчики не отрицали недостаточность обеспечения осужденных необходимым имуществом (л.д. 145, 156, 165 -172). Указание на недостаточность обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, вещевым довольствием содержится и в отзывах ответчиков на исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и о необходимости их удовлетворении.

При этом судом критически оцениваются доводы ответчиков о том, что требования прокурора не конкретизированы, они должны содержать указание на то, какое вещевое довольствие и какому осужденному должно быть предоставлено. При этом суд учитывает, что иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, как отбывающих наказание в учреждение, так и тех, кто будет помещен туда в дальнейшем. При этом наличие у осужденных какого-либо вещевого довольствия является основанием для обеспечения их вещевым довольствием в недостающей части, что не вызовет повторного обеспечения одними и теми же предметами вещевого довольствия.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года за N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Исходя из требований статьи 13 указанного Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В соответствии с Уставом 1.1. Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1). Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России (п. 1.2). Учреждение находится в ведении ФСИН России (п.1.3.). Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств (п. 1.7).

Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области предусмотрено, что Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (п. 4).

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Следовательно, УФСИН России по Омской области и ФКУ ИК - 9 УФСИН России по Омской области, осуществляют свою деятельность в пределах доведенных учредителем лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет функцию главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно - исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Проанализировав нормы Положения о Федеральной службе исполнения наказаний России, Положения о ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, суд приходит к выводу о том, что по обязательствам казенного предприятия субсидиарную ответственность несет Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В силу ч. 1 ст. 399 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Суд отмечает, что условие применения субсидиарной ответственности при одновременном предъявлении требований к основному и субсидиарному должникам не противоречит п. 1 ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, и в этом случае вопрос об имущественном положении основного должника при рассмотрении дела не является значимым.

В соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Как следует из устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, собственником имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Согласно "Положению о Федеральной службе исполнения наказаний" от 13.10.2004 N 1314 ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (подп. 6 п. 7 Положения).

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Омского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 9 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Омской области», Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Омской области, Федеральной службе исполнения наказания России о возложении обязанности по обеспечению осужденных вещевым довольствием, удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 9 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Омской области" обеспечить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, всех осужденных отбывающих наказание в учреждении, утепленными куртками, костюмами, летними и зимними головными уборами, верхними сорочками, трикотажными свитерами, майками, трусами, носками, утепленными брюками, сапогами мужскими комбинированными зимними, ботинками комбинированными, полуботинками летними, тапочками, пантолетами литьевыми в соответствии с требованиями установленными в Приложении 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 (норма №1).

При недостаточности у федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 9 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Омской области»" денежных средств, для выполнения обязательств по обеспечению всех осужденных отбывающих наказание в учреждении, утепленными куртками, костюмами, летними и зимними головными уборами, верхними сорочками, трикотажными свитерами, майками, трусами, носками, утепленными брюками, сапогами мужскими комбинированными зимними, ботинками комбинированными, полуботинками летними, тапочками, пантолетами литьевыми в соответствии с требованиями установленными в Приложении 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 (норма №1), возложить на ФСИН России субсидиарную ответственность за выполнение перечисленных обязательств.

Настоящее решение в течение 1 месяца с момента его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем направления апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Омска.

Настоящее решение в течение 1 месяца с момента его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем направления апелляционной жалобы через октябрьский районный суд г. Омска.

Председательствующий Н.И. Гречкань

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 07.06.2017 года решение оставлено без изменения.

Согласовано _____________________А.В. ФИО19