дело № 12-241/2025

РЕШЕНИЕ

г. Нижнекамск 13 августа 2025 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманов, 

при секретаре судебного заседания Г.Г. Мансуровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Исполнительного комитета Каенлинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 19 мая 2025 года старшим судебным приставом СОСП по РТ ГМУ ФССП России ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 19 мая 2025 года Исполнительного комитета Каенлинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее – ИК Каенлинского сельского поселения НМР РТ) подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Руководитель ИК Каенлинского сельского поселения НМР РТ ФИО1 не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении процесса не просили.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом (часть 2).

Основанием для привлечения ИК Каенлинского сельского поселения НМР РТ, послужил вывод должностного лица подразделения ФССП о том, что на основании исполнительного документа ФС ..., выданного Нижнекамским городским судом Республики Татарстан 7 декабря 2018 года, судебным приставом-исполнителем ОСП №1 по Нижнекамскому району 3 августа 2021 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N ... в отношении должника ИК Каенлинского сельского поселения НМР РТ предметом которого, является обязанность Должника в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать централизованное водоснабжение в населенных пунктах Березовая Грива, Красный Бор, Новое Минькино, Хутор Минькино в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения Каенлинского сельского поселения НМР РТ, утвержденной постановлением Исполкома сельского поселения ... от 15 декабря 2014 года. Должнику установлен суточный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

В связи с неисполнением ИК Каенлинского сельского поселения НМР РТ в добровольном порядке требования, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, 5 апреля 2022 года с Должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 марта 2025 года ИК Каенлинского сельского поселения НМР РТ установлен новый срок исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе до 15 апреля 2025 года. Постановление направлено посредством ... и прочтено адресатом 2 апреля 2025 года в 23 часа 26 минут. 

Установив, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, 24 апреля 2025 года судебным приставом СОСП по РТ ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении ИК Каенлинского сельского поселения НМР РТ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а в дальнейшем 19 мая 2025 года Исполком привлечен к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 30000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от 24 апреля 2025 года, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения, исполнительным листом от ... ФС ..., постановлением от ... о возбуждении исполнительного производства ...-ИП, постановлением от ... о назначении нового срока исполнения и другими материалами дела.

Между тем, исходя из вышеуказанных доказательств, суд считает, что постановление должностного лица подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьями 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3 статьи 25.15 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 24.9 КоАП РФ изготовленные в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, процессуальные документы при наличии технической возможности в суде, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, направляются участникам производства по данному делу в том числе, посредством Единого портала в случае, если участником производства по делу об административном правонарушении завершено прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации и при этом, таким участником на Едином портале дано согласие на направление ему указанных документов посредством Единого портала, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 11 части 6 статьи 24.9 КоАП РФ Лицо считается получившим процессуальный документ (его копию) в случае, в том числе, если, лицо, завершившее прохождение процедуры регистрации на региональном портале и давшее согласие на региональном портале на направление ему процессуальных документов посредством регионального портала, осуществило вход в личный кабинет на региональном портале в течение семи дней со дня размещения процессуального документа в таком личном кабинете.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Из вышеперечисленных норм правого регулирования следует, что законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. 

Таким образом, закон не допускает произвольного понимания понятия извещения юридического лица, соответственно, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица извещение направляется либо законному представителю юридического лица, либо по юридическому адресу, либо посредством ЕПГУ, при наличии соответствующего согласия. 

В рассматриваемом случае, как следует из представленных по запросу суда материалом дела следует, что извещение привлекаемого лица ИК Каенлинского сельского поселения НМР РТ о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении за исх. ... было организовано путем его направления посредством ЕПГУ.

Между тем, доказательств фактического направления и получения указанного извещения юридическим лицом, как и самого согласия о подобной форме извещения суду не представлено. Доказательств об обратом не имеется.

Таким образом, прихожу к выводу, что должностными лицами СОСП по РТ ГМУ ФССП России при осуществлении производства по делу об административном правонарушении не приняты надлежащие меры для извещения юридического лица, либо его законного представителя.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет суду усомниться в обоснованности привлечения ИК Каенлинского сельского поселения НМР РТ к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах привлечение юридического лица без надлежащего извещения, является недопустимым.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях и свидетельствует о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, учитывая, что материалы дела имеют существенные процессуальные недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом СОСП по РТ ГМУ ФССП России приняты не были.

Указанное обстоятельство является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренным КоАП РФ, поэтому суд отменяет постановление должностного лица от 19 мая 2025 года по настоящему делу и ввиду того, что на момент рассмотрения дела срок привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек, дело об административном правонарушении суд, возвращает на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу СОСП по РТ ГМУ ФССП России необходимо учесть изложенное и принять законное, обоснованное и справедливое решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим судебным приставом СОСП по РТ ГМУ ФССП России ФИО2 от ... в отношении Исполнительного комитета Каенлинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в СОСП по РТ ГМУ ФССП России.

Жалобу руководителя Исполнительного комитета Каенлинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вынесения или получения его копии.

Копия верна

Судья-подпись

Судья А.Ф. Хабибрахманов