Дело № 12-262/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«20» марта 2017 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Степанова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери жалобу защитника ООО «Фаворит» по доверенности Веселовой Н.А. на постановление административной комиссии при администрации города Твери от 29 ноября 2016 года №2795-АК/16 о привлечении ООО «Фаворит» к административной ответственности по п.3 ст.28 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации города Твери № 2795-АК/16 от 29 ноября 2016 года, ООО «Фаворит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.3 ст.28 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Фаворит» Веселова Н.А., действующая на основании доверенности, обратилась в Пролетарский районный суд г. Твери с просьбой об отмене постановления административной комиссии при администрации города Твери № 2795-АК/16 от 29 ноября 2016 года о привлечении ООО «Фаворит» к административной ответственности в связи с тем, что правонарушение совершило иное юридическое лицо, поскольку в протокол об административном правонарушении № 449 от 24 ноября 2016 года внесены ИНН, КПП, ОРГН, а также юридический адрес другого юридического лица.

Определением судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 10 января 2017 года, жалоба защитника ООО «Фаворит» по доверенности Веселовой Н.А. на постановление административной комиссии при администрации города Твери от 29 ноября 2016 года № 2795-АК/16 о привлечении ООО «Фаворит» к административной ответственности по п.3 ст.28 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» передана для рассмотрения по подведомственности в Центральный районный суд г. Твери.

Определением судьи Центрального районного суда г. Твери от 17 февраля 2017 года, указанная жалоба принята к производству суда.

В судебном заседании представитель административной комиссии при администрации г. Твери ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что указание в протоколе данных другого юридического лица является технической опиской, которая не препятствует рассмотрению дела по существу и может быть устранена на момент рассмотрения дела. В связи с этим, в постановлении о привлечении к административной ответственности в отношении ООО «Фаворит» указаны правильные реквизиты юридического лица. Юридическое лицо было извещено о составлении протокола, о его рассмотрении, что подтверждается входящими штампами о получении корреспонденции.

Защитник ООО «Фаворит», извещенный судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав представителя административной комиссии при администрации г. Твери ФИО1, действующую на основании доверенности, исследовав материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В жалобе защитника ООО «Фаворит» Веселовой Н.А. содержится ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления административной комиссии. 

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления получена обществом 15 декабря 2016 года, жалоба подана в суд 20 декабря 2016 года, то есть в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, соответственно процессуальный срок на обжалование не пропущен.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из обжалуемого постановления, 14 ноября 2016 года в 16 часов 59 минут в ходе обследования придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> у входов в подъезды (входные группы) выявлено отсутствие урн для сбора мусора.

Таким образом, ООО «Фаворит» не организовало установку урн и тем самым допустило нарушение требований пунктов 2.1, 3.14, 6.148 правил благоустройства города Твери, за что предусмотрена административная ответственность по п.3 ст.28 закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Пункт 3 статьи 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность должностных лиц и юридических лиц за нарушение требований к установке емкостей для сбора мусора, за исключением требований, установленных федеральными нормативными правовыми актами.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. № 368 утверждены Правила благоустройства города Твери (далее-Правила). 

Согласно пункту 2.1 названных Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

В силу пункта 3.14 правил, на вокзалах, рынках, парках, садах, зонах отдыха, учреждениях образования, здравоохранения и других местах массового посещения населением, на улицах, у подъездов многоквартирных домов, на остановочных пунктах, у входов в объекты потребительского рынка устанавливаются урны. Урны устанавливают на расстоянии 40 м одна от другой на магистральных улицах, рынках, вокзалах и других местах массового посещения населением, на остальных улицах и других территориях - на расстоянии до 100 м. На остановочных пунктах - в количестве не менее одной, у входов в торговые объекты - в количестве не менее двух.

Установка урн осуществляется с учетом обеспечения беспрепятственного передвижения пешеходов, проезда инвалидных и детских колясок лицами, ответственными за уборку соответствующих территорий.

Как установлено п. 6.148 правил, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить установку урн для мусора, скамеек у входов в подъезды (с согласия собственников жилья) и их своевременную очистку.

Как следует из материалов дела, ООО «Фаворит» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным жилым домом №16 по ул. Академическая в г.Твери.

Из акта обследования территории (объекта) от 14 ноября 2016 года, составленного главным специалистом отдела по связям с общественностью и социальным вопросам администрации Пролетарского района в г. Твери ФИО2, и приложенной к нему фототаблицы следует, что у подъездов многоквартирного дома №16 по ул. Академическая в г. Твери отсутствуют урны для сбора мусора.

Право осуществления уполномоченными органами и структурными подразделениями администрации города Твери контроля за выполнением работ по содержанию и благоустройству территории города, в том числе территорий общего пользования, в пределах установленных полномочий и составления актов обследования территорий (объектов) в соответствии с типовой формой, утверждаемой администрацией города Твери, предусмотрено пунктом 2.11 Правил.

Пунктом 1 ч.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно Приложению № 3 – Перечню должностных лиц администрации города Твери, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Постановлением администрации города Твери от 27 ноября 2014 г. № 1515 "Об утверждении Положения об административной комиссии при администрации города Твери и утверждении перечня должностных лиц администрации города Твери, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" главный специалист отдела по связям с общественностью и социальным вопросам администрации Пролетарского района г. Твери имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО "Об административных правонарушениях".

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт нарушения ООО «Фаворит» пунктов 2.1, 3.14, 6.148 правил благоустройства города Твери, судья полагает установленным, соответственно, в бездействии Общества наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Судья не может согласиться с доводами жалобы о том, что указание при составлении протокола об административном правонарушении от 24.11.2016 года ОГРН, ИНН и юридического адреса другого юридического лица влечет признание постановления от 29.11.16 г. незаконным, его отмену.

В силу абзаца 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление от 24.03.2005 № 5) существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Абзацами 3 и 4 пункта 4 постановления от 24.03.2005 № 5 предусмотрено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В ходе рассмотрения дела установлено, что указание на неверный ОГРН, ИНН и юридический адрес ООО «Фаворит» является технической ошибкой. ООО «Фаворит» с указанным ИНН и ОГРН прекратил свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Об этом также есть указание в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении, и в постановлении по делу об административном правонарушении уже указаны верные реквизиты юридического лица.

Таким образом, техническая ошибка, допущенная в протоколе об административном правонарушении от 24 ноября 2016 года, является несущественной и была устранена в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ее наличие в протоколе не является основанием, исключающим производство по делу.

Грубых процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе судебного заседания не установлено.

При назначении административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией настоящей статьи Закона, были учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «Фаворит» от административной ответственности административная комиссия не усмотрела.

Обстоятельства, предусмотренные ст.24.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии которых обжалуемое постановление подлежало бы отмене, а производство по настоящему делу – прекращению, в ходе пересмотра постановления не установлены. 

На основании изложенного в удовлетворении жалобы защитнику ООО «Фаворит» следует отказать.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление административной комиссии при администрации города Твери от 29 ноября 2016 года № 2795-АК/16 о привлечении ООО «Фаворит» к административной ответственности по п. 3 ст.28 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Фаворит» по доверенности Веселовой Н.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Степанова