Судья Жолобов В.В. дело № 7 - 977/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Ставрополь 04 декабря 2019 года

Судья Ставропольского краевого суда Леонов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Новоалександровскому району Ставропольского края ФИО1 решение судьи Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 17 октября 2019 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Новоалександровскому району Ставропольского края ФИО1 от 21 августа 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Решением судьи Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 17 октября 2019 года данное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в краевой суд, главный государственный инспектор по использованию и охране земель по Новоалександровскому району Ставропольского края ФИО1 просит отменить решение судьи, считая его незаконным и необоснованным, постановление оставить без изменения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаю

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований земельного законодательства установлено, что ФИО2 допущено нарушение норм земельного законодательства РФ, а именно использование земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, площадью 1000 кв.м., не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанный факт явился основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, поскольку, ФИО2 на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, расположена сельскохозяйственная техника, которая используется для ведения личного подсобного хозяйства, то есть земельный участок используется в соответствии с установленным видом его разрешенного использования.

С данными выводами судьи полагаю согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Статьей 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства" предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Как усматривается из материалов дела, в том числе фотоматериалов, на земельном участке по адресу: 

<

...>, с установленным видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (категория земли - земли населенных пунктов) находятся: сельскохозяйственная техника и иные объекты, что свидетельствует о том, что земельный участок используется собственником ФИО2 в соответствии с его целевым назначением и в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о недоказанности должностным лицом административного органа наличия в действиях (бездействии) ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

По существу, доводы, изложенные в жалобе, сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда, поскольку не опровергают правильности выводов судьи районного суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть его жалобу на постановление должностного лица.

При таких обстоятельствах решение судьи Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 17 октября 2019 года является законным, обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Новоалександровскому району Ставропольского края ФИО1 - оставить без удовлетворения. 

Решение судьи Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 17 октября 2019 года в отношении ФИО2 ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ - без изменения.

Судья Ставропольского

краевого суда А.Н. Леонов