Дело №12-401/18

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

8 ноября 2018 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Постобаев В.В.,

при секретаре Яковлевой А.В., с участием главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора (ТОГАДН) по Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (МУГАДН) от 11.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора (ТОГАДН) по Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (МУГАДН) А.Д.. № от 11.09.2018 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением в части размера наказания, заявитель обжаловал его в суд. В своей жалобе ФИО2 просит постановление изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 50000 рублей. Указал о признании вины в совершении правонарушения и раскаянии в содеянном. Просил учесть его тяжелое материальное положение, нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Ходатайств об отложении не представил. 

Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО1 в судебном заседании просил оставить жалобу без удовлетворения, указав, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, вина физического лица доказана. При разрешении вопроса о размере наказания при вынесении оспариваемого постановления были учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств и назначен минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. Возражал против снижения размера штрафа. 

Изучив доводы жалобы, административный материал проверки №, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее Закона) под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию РФ с территории другого иностранного государства или с территории РФ на территорию другого иностранного государства.

Вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств (п.1 ст.2 Закона).

Международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории РФ на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию РФ осуществляются в соответствии со специальными разрешениями (ст.5 Закона).

В п.9 ст.2 Закона установлено, что разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения и законодательством РФ требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию РФ, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Приказом Минтранса России от 14.10.2015 N 302 "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 89" утверждены, в том числе, форма российского разового разрешения на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации при выполнении международной автомобильной перевозки груза (приложение №4) и правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (приложение №8).

Порядок выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам урегулирован Правилами выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 89.

На основании п.15 указанных Правил формы бланков российских разрешений утверждаются Министерством транспорта РФ.

Согласно приложению №5 к приказу Минтранса России от 17.07.2008 № 110 «О реализации Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №89» разрешение на международную перевозку грузов автомобильным транспортом, осуществляемую отдельным транспортным средством или составом транспортных средств по территории РФ должно находиться на автотранспортном средстве и предъявляться по требованию лиц, уполномоченных производить контроль. Оно действительно только для международных перевозок грузов и не дает право на выполнение внутригосударственных перевозок. Данное разрешение нельзя передавать третьим лицам. Перевозчик обязан соблюдать на территории РФ, действующие в РФ нормативные правовые акты, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного движения. Перед началом поездки в настоящем разрешении должны быть заполнены пункты 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13 бланка разрешения. В случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13 разрешение считается недействительным.

В судебном заседании установлено, что представленное водителем ФИО2 разовое разрешение № заполнено с нарушением, а именно: в п.5 не указан регистрационный номер транспортного средства, в п.12 не указан пункт погрузки и в п.13 не указан пункт разгрузки, то есть разрешение заполнено с нарушением установленных правил.

Указанные обстоятельства свидетельствовали о нарушении ФИО2 частей 2, 3 статьи 2 Федерального закона N 127-ФЗ от 24.07.1998 "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", а также приложений N 4 и 8 к приказу Минтранса РФ N 302 от 14.10.2015.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, не имеется, ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, на основании совокупности имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, вынесено надлежащим должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьей 28.6, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, имеются основания для снижения наложенного на ФИО2 размера административного штрафа, по следующим основаниям. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. (часть 2 статьи 4.1 названного Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая характер выявленного нарушения, факт привлечения к административной ответственности впервые, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей подлежит снижению, поскольку не основано на данных, подтверждающих необходимость применения указанной меры ответственности, соразмерность суммы штрафа не отвечает предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, а также может повлечь избыточное ограничение прав физического лица, существенно ухудшить его материальное положение и материальное положение его семьи.

Таким образом, суд, исследовав вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что должностное лицо при назначении физическому лицу наказания не в полной мере применило правила, предусмотренные ч.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В данном случае суд считает необходимым в соответствии с ч.1 ст.4.2 КоАП РФ признать в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность: оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, наличие на его иждивении несовершеннолетнего ребенка. Обстоятельств отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ по делу не установлено.

При этом согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

Принимая во внимание представленные в обоснование жалобы доводы, учитывая, что он впервые привлекается к административной ответственности, на основании положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что назначенное ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы.

С учетом изложенного, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, в отношении ФИО2 подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора (ТОГАДН) по Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (МУГАДН) А.Д.. № от 11.09.2018 о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей изменить, снизить размер назначенного ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей. 

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении, оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья В.В. Постобаев

Решение в вышестоящем суде не обжаловалось.

Вступило в законную силу.