Дело № 12-191/19

РЕШЕНИЕ

11 ноября 2019 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

при секретаре Чижовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» в лице защитника по доверенности ФИО2 на постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 о назначении административного наказания № ГБУ МО «Мосавтодор» привлечено к административной ответственности по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 00 минут по 15 часов 00 минут в рамках федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах государственным лесным инспектором Московской области согласно графика патрулирования лесных участков, расположенных в квартале 19 выделах 4,6 Волоколамского сельского участкового лесничества по Волоколамскому району Волоколамского лесничества вблизи с. Шестаково Теряевского сельского поселения Волоколамского района МО, выявлено, что прилегающий к территории лесного фонда земельный участок с кадастровым номером № (находящийся в собственности ГБУ МО «Мосавтодор»), не очищен от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделен противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером от территории лесного фонда, тем самым ГБУ МО «Мосавтодор» нарушило требований п.9(1) Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007 года). Нарушение совершено во время особого противопожарного режима, введенного постановлением Губернатора Московской области от 15.04.2019 года №167-ПГ.

Не согласившись с указанными постановлениями, ГБУ МО «Мосавтодор» в лице защитника по доверенности ФИО2 подала в Волоколамский городской суд жалобу, в которой просит признать действия малозначительными, либо снизить размер назначенного наказания менее минимального размера штрафа. В обоснование указала, что диспозиция ст.8.32 ч.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушения, совершенные в лесах, в то время как место нарушения не является лесным массивом. В соответствии с распоряжением начальника ГБУ МО «Мосавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ № вне населенных пунктов граница полосы обслуживания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения составляет 5 метров, и исчисляется от подошвы насыпи, а при отсутствии подошвы насыпи – от края проезжей части, в то время как на фототаблицах изображено расстояние более 5 метров. В нарушение Административного регламента не был представлен приказ о проведении проверки или задание о проведении мероприятия в лесах (п.39-40), срок проверки превышал 20 рабочих дней, и составил 98 дней (п.34,42), акт проверки не соответствует форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Работы по устранению нарушений ведутся подрядной организацией ООО «ПСК РОСТ». ГБУ МО «Мосавтодор» является некоммерческой бюджетной организацией, финансируется за счет средств бюджета Московской области, где не предусмотрены средства на исполнение административных санкций, поэтому приходится использовать средства, предназначенные на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог, что снижает качество содержания и обслуживания дорог, а общая сумма назначенных административных штрафов является значительной.

ГБУ МО «Мосавтодор» извещено о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении, представитель (защитник) в суд не явился.

Защитник по доверенности ФИО2 в письменном заявлении просит рассмотреть дело в их отсутствие.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя (защитника) ГБУ МО «Мосавтодор».

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

За нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима предусмотрена административная ответственность по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ в виде штрафа для юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут государственными лесными инспекторами Московской области Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» в ходе осмотра лесных участков, расположенных в квартале 19 выделе 4,6 Волоколамского сельского участкового лесничества по Волоколамскому району Волоколамского лесничества вблизи с. Шестаково сельского поселения Теряевское Волоколамского района МО, обнаружено, что прилегающий земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ГБУ МО «Мосавтодор» на праве постоянного (бессрочного) пользования, не очищен от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделен противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером от территории лесного фонда.

Тем самым ГБУ МО «Мосавтодор» нарушило требований п.9(1) Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007 года). Нарушение совершено во время особого противопожарного режима, введенного постановлением Губернатора Московской области от 15.04.2019 года №167-ПГ, поэтому в действиях (бездействии) ГБУ МО «Мосавтодор» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ.

Вина ГБУ МО «Мосавтодор» подтверждается протоколом об административном правонарушении, предписанием об устранении нарушений, актом осмотра территории лесного участка, фототаблицей, чертежом-схемой места нарушения лесного законодательства, выпиской из публичной кадастровой карты, лесохозяйственным регламентом, распоряжением о проведении дополнительного мероприятия по контролю (патрулированию), выпиской из ЕГРН, другими материалами дела. Судом также исследована выписка из ЕГРЮЛ и устав ГБУ МО «Мосавтодор».

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, является мотивированным, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела должностным лицом не истекли.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, находится в пределах санкции ст.8.32 ч.3 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения установлено уполномоченными должностными лицами – государственными лесными инспекторами, которые при осуществлении функции федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, входящих в состав Волоколамского лесничества, отнесенного к защитным лесам (согласно Лесохозяйственного регламента Волоколамского лесничества), при патрулировании лесов в виде регулярного осмотра территории земель лесного фонда, проводили мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах, что соответствует п.1.3 Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в границах МО (утв. приказом Комитета лесного хозяйства МО от 20.11.2017 года №27П-2029.

Патрулирование лесов проводится на основании приказов об утверждении графиков и маршрутов патрулирования ГКУ МО «Мособллес», отклонение от маршрутов допускается при получении поручения директора филиала-лесничего (п.2.1 Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в границах МО).

По настоящему делу патрулирование проведено на основании распоряжения заместителя директора Волоколамского филиала-лесничего от ДД.ММ.ГГГГ №, как дополнительное мероприятие по контролю (патрулированию), что согласуется с задачами проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах Московской области, указанными в п.1.2 Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в границах МО).

Таким образом, нарушение выявлено в ходе осмотра территории лесных участков, поэтому суд не усматривает нарушений Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12.04.2016 года №233). 

Нарушение зафиксировано путем составления акта осмотра территории лесного участка, и составления фототаблицы, без проведения измерений, поскольку объективно не обнаружены какие-либо меры по очистке земельного участка, прилегающего к лесному фонду, от горючих материалов либо по формированию противопожарного барьера от территории лесного фонда.

Вопреки доводам жалобы, осмотр территории лесных участков проведен в срок, указанный в распоряжении о проведении дополнительных мероприятий по контролю (патрулированию) – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, доводы жалобы направлены на иную оценку обстоятельств дела, что само по себе основанием для отмены обжалуемого постановления не является. Существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, суд также не усматривает. 

Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения, не повлекшего неблагоприятных последствий, материальное и финансовое положение ГБУ МО «Мосавтодор», которое является некоммерческой бюджетной организацией, создано в целях осуществления дорожной деятельности в части ремонта, содержания и капитального ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Московской области, закрепленных на праве оперативного управления за учреждением для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения, финансируется за счет средств бюджета Московской области (п.п.1.5, 3.1 Устава), суд усматривает основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания, а именно – снижения размера штрафа в соответствии со ст.4.1 ч.ч.3.2,3.3 КоАП РФ, менее минимального размера штрафа, установленного санкцией ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, в связи с чем жалоба подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» - изменить, в соответствии со ст.4.1 ч.ч.3.2,3.3 КоАП РФ снизить размер административного штрафа до 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.А.Перминова