Дело № 2-65-2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 15 января 2019 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Переверзевой Ю.А.,

при секретаре Колотовской Е.С.,

с участием: истцов ФИО1, ФИО2, представителей ответчика администрации Белгородского района ФИО3, ФИО4, представителя ответчика ООО «Управляющая компания жилищным фондом п. Северный» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Белгородского района, ООО «Управляющая компания жилищным фондом п. Северный» о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и недействующими с даты его проведения, признании незаконным заключенного по результатам открытого конкурса договора управления многоквартирным домом,

У С Т А Н О В И Л:

истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным иском. Исковые требования мотивированы тем, что они являются собственниками квартир в многоквартирном доме, расположенном по адресу: (адрес обезличен). 21.11.2017 проведен открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления указанным многоквартирным домом. Победителем конкурса было признано ООО «Управляющая компания жилищным фондом п. Северный». По мнению истцов, оснований для проведения конкурса по отбору управляющей компании не имелось, так как собственниками помещения в многоквартирном доме был выбран способ управления этим домом.

В судебном заседании истцы заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчиков иск не признали.

Третьи лица ФИО6 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО7 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО8 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО9 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО10 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО11 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО12, ФИО13, ФИО14 (собственники квартиры (номер обезличен)), ФИО15 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО16 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО17, ФИО18, ФИО19 (собственники квартиры (номер обезличен)), ФИО20, ФИО21 (собственники квартиры (номер обезличен)), ФИО22 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО23 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО24 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО25 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО26 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО27 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО28 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО29 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО30 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО31, ФИО32 (собственники квартиры (номер обезличен)), ФИО33 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО34 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО35, ФИО36, ФИО37 (собственники квартиры (номер обезличен)), ФИО38 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО39, ФИО40 (собственники квартиры (номер обезличен)), ФИО41 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО42 (собственник квартиры (номер обезличен)) в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела без их участия, также указали о том, что исковые требования поддерживают.

Третьи лица ФИО43 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО44 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО45 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО46 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО47 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО48 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО49, ФИО50 (собственники квартиры (номер обезличен)), ФИО51 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО52, ФИО53 (собственники квартиры (номер обезличен)), ФИО54 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО55 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО56, ФИО57, ФИО58 (собственники квартиры (номер обезличен)), ФИО59 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО60, ФИО61, ФИО62 (собственники квартиры (номер обезличен)), ФИО63 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО64 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО65 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО66 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО67 (собственник квартиры (номер обезличен)), ФИО68, ФИО69, ФИО70 (собственники квартиры (номер обезличен)) в судебное заседание также не явились, о его времени и месте извещены своевременно и надлежащим образом, возражений против заявленных требований не представили.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем) (ч. 1). 

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (ч. 1.1).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (ч. 2).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3).

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ (в редакции на момент проведения конкурса) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу ч. 4.1 ст. 161 ЖК РФ информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.

Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 5 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с п. 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6.02.2006 № 75 (далее – Правила), организатор конкурса - орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что конкурс проводится, если: 

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; 

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно п. 5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Информационное обеспечение проведения конкурса регламентировано разделом III Правил.

Так, в силу п. 32 Правил информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Организатор конкурса или по его поручению специализированная организация также вправе опубликовать информацию о проведении конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных средствах массовой информации. При этом такое опубликование и размещение не может заменить размещение, предусмотренное пунктом 32 настоящих Правил (п. 36 Правил).

В силу п. 4 ст. 447 ГК РФ конкурс является одной из форм торгов.

На основании ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (п. 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п. 2).

Требуя признания результатов конкурса по отбору управляющей организации недействительными, истцы должны представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения их прав, которые будут восстановлены в случае признания результатов конкурса недействительными (ст. 12 ГК РФ).

Заявляя данные требования, истцы указали, что по результатам конкурса был заключен договор управления многоквартирным домом, согласно которому повышена плата за содержание и ремонт жилых помещений, чем нарушены их права.

Согласно п. 39 Правил в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Факт выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления этим домом и факт реализации собственниками помещений принятого решения о выборе способа управления домом в срок, установленный ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, в случае, когда принятое решение о выборе способа управления домом не было реализовано, определяется с момента принятия на общем собрании собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа управления многоквартирным домом до проведения открытого конкурса.

В соответствии с положениями названной нормы ЖК РФ конкурс не должен проводиться только при условии, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом. Возможность проведения открытого конкурса не связана с определением лишь момента принятия решения на общем собрании о выборе способа управления многоквартирным домом.

В силу п. 1 ст. 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Согласно разъяснений, данных в п. 119 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожное решение собрания, а равно оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительны с момента их принятия (пункт 7 статьи 181.4 ГК РФ).

С 2006 года собственники многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен), заключали с ООО «Управляющая компания жилищным фондом п. Северный» договоры на обслуживание общедолевого имущества многоквартирного дома.

По окончании срока действия договора (номер обезличен) на обслуживание общедолевого имущества многоквартирного дома собственниками указанного дома составлен проект договора № 11 от 1.07.2017 (л.д. 39-44), который был направлен в ООО «Управляющая компания жилищным фондом п. Северный» для рассмотрения и подписания (л.д. 45, 47).

Однако представленный на рассмотрение договор управляющей организацией подписан не был в связи с несогласием с предложенным собственниками размером платы за содержание и текущий ремонт общего имущества.

В соответствии с ч. 7 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с возникшими противоречиями ООО «Управляющая компания жилищным фондом п. Северный» приняло решение о созыве внеочередного общего собрания собственников 1.08.2017 (очная часть) и 4.08.2017 (очно-заочная часть), сообщение о проведении которого было направлено собственникам путем вложения в почтовые ящики и размещено на информационных стендах при входе в подъезды дома, что подтверждается самим сообщением, реестром вручения сообщения, актом о размещении сообщения.

Общее собрание не состоялось по причине отсутствия кворума, что подтверждается уведомлением о результатах проведения общего собрания от 7.08.2017.

17.08.2017 ООО «Управляющая компания жилищным фондом п. Северный» обратилось в администрацию Белгородского района с просьбой провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен). В обоснование указав, что 18.11.2006 общим собранием собственников помещений указанного многоквартирного дома выбран способ управления – управление управляющей организацией, с ООО «Управляющая компания жилищным фондом п. Северный» ежегодно заключался договор на обслуживание общедолевого имущества дома. При этом договор, заключенный 1.07.2016 сроком один год по 30.06.2017, прекратил действие по инициативе собственников помещения многоквартирного дома, а следующий договор не был заключен.

19.05.2014 распоряжением администрации Белгородского района утверждено Положение об организации и проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории Белгородского района.

Распоряжением администрации Белгородского района от 20.01.2016 утвержден состав постоянно действующей конкурсной комиссии для проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

Распоряжением администрации Белгородского района от 30.01.2017 в вышеуказанное распоряжение вынесены изменения в состав конкурсной комиссии.

После получения сообщения управляющей организации администрацией Белгородского района 17.10.2018 была размещена информация о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: (адрес обезличен).

Извещение о проведении торгов № 171017/6652988/01 было опубликовано в сети «Интернет» на сайте torgi.gov.ru (в части указанного многоквартирного дома – лот № 3).

По результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: (адрес обезличен), победителем конкурса признано ООО «Управляющая компания жилищным фондом п. Северный».

Извещение о результатах конкурса также было размещено на сайте torgi.gov.ru 23.11.2017, что соответствует требованиям ч. 4.1 и ч. 5 ст. 161 ЖК РФ. В извещении также указаны и условия договора управления этим домом: плата за содержание и ремонт жилым помещений составляет 13,77 рублей за 1 кв.м. жилого помещения (без учета вывоза ТБО).

Конкурс по отбору управляющей организации был проведен в соответствии с требованиями закона. Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ истцами не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении процедуры организации и проведения торгов в форме открытого конкурса по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: (адрес обезличен).

Доводы истцов о том, что администрация Белгородского района не имела полномочий по проведению конкурса, поскольку до дня его проведения не истек год с момента окончания срока действия договора № 10, подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ (в редакции на момент проведения конкурса) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Названная норма права отсылает к порядку, установленному Правительством Российской Федерации, и предусматривает проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Таким образом, ни нормы ЖК РФ, ни Правил не связывают право на проведение конкурса с истечением одного года. По смыслу закона такой конкурс проводится в любой день года, когда принятое решение о выборе способа управления домом не реализуется, при этом от момента принятия решения и до дня проведения конкурса не должно пройти более года.

При этом, вопреки доводам истцов, основания для проведения конкурса имелись, поскольку решение о выборе способа управления домом собственниками помещений в многоквартирном доме не реализовано, после истечения срока действия договора (номер обезличен) от 1.07.2016 договор управления многоквартирным домом заключен не был, так как представленный собственниками на подписание проект договора от 1.07.2017 управляющей организацией подписан не был.

Доводы истцов о том, что в случае незаключения следующего договора свое действие продолжает предыдущий договор, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно п. 7.2 договора № 10 он заключен на один год с 1.07.2016 по 30.06.2017. 

При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении действия договора по окончании срока его действия договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены договором (п. 7.5 договора).

Поскольку перед окончанием срока действия договора № 10 собственниками составлен и предложен по подписание управляющей организации новый договор (номер обезличен), где, как указали истцы, также была изменена плата за содержание жилья, следовательно, указанные действия именно собственников, являющихся стороной договора, свидетельствуют о их волеизъявлении прекратить действие предыдущего договора по окончании срока его действия и заключить новый договор.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие доказательств реализации собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа управления домом, а также соблюдение организатором конкурса порядка проведения открытого конкурса, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительными результатов открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом.

Требования о признании недействительным договора управления многоквартирным домом производны от требований о признании недействительными результатов конкурса, поэтому они также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска ФИО1, ФИО2 к администрации Белгородского района, ООО «Управляющая компания жилищным фондом п. Северный» о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и недействующими с даты его проведения, признании незаконным заключенного по результатам открытого конкурса договора управления многоквартирным домом отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.01.2019.

Судья Ю.А. Переверзева