Дело №12-128/2024

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 11 июня 2024 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г.Екатеринбурга Тимофеев В.А.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО УЖК «Территория-Север» Территория -Север, 

представителя ОНД и ПР МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО УЖК «Территория-Север» Территория -Север на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

23.11.2023 в 11:00 в ходе проведения плановой выездной проверки зданий, помещений и территории жилого многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО УЖК «Территория-Север», расположенного по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно:

1) при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладателем объекта защиты не обеспечивается ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (срок эксплуатации СПЗ более 10 лет), в нарушение ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ч.6, 10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а также ГОСТ Р 59638-2021 Системы пожарной сигнализации, раздела 6.6 о замене технических средств СПС;

2) руководитель организации не организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в нарушение п. 176 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

3) проезды для пожарной техники перекрыты изделиями и предметами, снижающими размеры проездов, подъездов, установленных требованиями пожарной безопасности. Ширина проезда для пожарной техники менее 6,0 метров при высоте здания более 46 метров при ширине проезда ворот справа 560 сантиметров, ширине ворот слева 385 сантиметров, в нарушение ч.1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, а также ч.ч.2 и 3 ст. 4, ч.1 ст. 6, ч.1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, установленных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 8.6 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты об ограничении распространения пожара на объектах защиты, требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Екатеринбурга ФИО2 

<

 № > от 14.12.2023 Обществу с ограниченной ответственностью УЖК «Территория-Север» назначено административное наказание по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного наказания в размере 42000 рублей.

Будучи несогласной с постановлением о назначении наказания, защитник Общества Территория -Север обратилась в суд г.Екатеринбурга с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, мотивируя отсутствуем вины в действиях управляющей организации. По первому установленному нарушению, ссылаясь на положения ст.ст. 44, 45, 46, 161, ст. 162, 166, 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 27 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, п. 11 Приложения № 4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и в работы, выполняемые при проведении технических осмотров и обходов отдельных элементов и помещений жилых домов, входят осмотр пожарной сигнализации и средств тушения в домах, указывает, что ООО УЖК «Территория-Север» своевременно проводит такие осмотры в полном объеме. При этом замена средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в связи с истечением срока службы не входит в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и требует проведения общего собрания собственников о необходимости проведения капитального ремонта, и отсутствие права без решения такового самостоятельно решать указанный вопрос. При этом ООО УЖК «Территория-Север» запланировано проведение общего собрания собственников многоквартирного дома, с отражением вопроса о замене системы пожарной безопасности. Кроме того, система пожарной безопасности в указанном многоквартирном доме находится в исправном состоянии, что подтверждается актами подрядной организацией. По второму установленному нарушению указав, что в настоящее время ООО УЖК «Территория-Север» в адрес Свердловского областного отделения всероссийского добровольного пожарного общества направлено письмо о заключении договора на проведение испытаний наружных металлических эвакуационных лестниц на кровле многоквартирного дома. После заключения соответствующего договора будут проведены эксплуатационные испытания пожарных лестниц с соответствующим составлением протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. ООО УЖК «Территория-Север» предприняло все возможные меры в данной части. По третьему выявленному нарушению, ссылаясь на выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, согласно которой дом №99, расположенный в 

<

...> (кадастровый 

<

 № >) расположен на земельных участках с кадастровыми номерами: 

<

 № >, 

<

 № >, 

<

 № >, собственниками которых является АО «Корпорация «Атомстройкомплекс», и ООО УЖК «Территория-Север», не являясь правообладателем таковых, не вправе выполнить какие-либо мероприятия по обеспечению пожарного проезда. При этом, какие-либо изменения ООО УЖК «Территория-Север» не проводило, дом с таким пожарным проездом построен и веден в эксплуатацию застройщиком. ООО УЖК «Территория-Север» не знало о несоответствии пожарного проезда установленным требованиям, и не должно было знать, не участия в воде в эксплуатацию. Полагает, что таковые требования правил относятся к проектированию и строительству вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений, то есть к застройщикам при строительстве. В связи с чем, указывает, что ООО УЖК «Территория-Север» допущено нарушение обязательных требований лишь по 2 пункту, в связи с чем полагала возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник Территория -Север поддержала жалобу и просила её удовлетворить по указанным в ней основаниям, пояснив, что нарушения имели место только в части пункта 8 постановления. Дополнив при этом, что дом введен в эксплуатацию в 2012 году, на момент ввода в эксплуатацию ширина проезда соответствовала установленным требованиям, ООО УЖК «Территория-Север» 27 февраля 2023 года обращалось к АО «Корпорация «Атомстройкомплекс» с вопросом о прекращении права собственности на указанные земельные участки, с целью передачи таковых в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а также в Администрацию г. Екатеринбурга с вопросом о межевании территории. Этот вопрос по настоящее время не разрешен.

Представитель ОНД и ПР МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 просил оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав защитника Территория -Север, представителя контролирующего органа ФИО1, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 30.1, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в суд, при этом при рассмотрении жалобы, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, устанавливают обязательные требования пожарной безопасности, правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений, организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и содержании территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со ст. 38 вышеуказанного закона несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Вина ООО УЖК «Территория-Север» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- актом плановой выездной проверки от 23.11.2023;

- протоколом об административном правонарушении от 27.11.2023, составленным государственным инспектором города Екатеринбурга по пожарному надзору г. Екатеринбурга ФИО3, 

- протоколом осмотра от 23.11.2023 и фототаблицей;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.12.2023;

- объяснениями представителя лица, привлекаемого к ответственности.

Исследовав представленные документы, заместитель главного государственного инспектора города Екатеринбурга по пожарному надзору г. Екатеринбурга ФИО2 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО УЖК «Территория-Север» вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в п. 176 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (нарушение, указанное в пункте №2 обжалуемого постановления), не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что до привлечения к административной ответственности ООО УЖК «Территория-Север» предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению в материалах дела не имеется.

При этом, защитником Общества нарушение указанного требования пожарной безопасности фактически не опровергалось ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в суде.

Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, соблюдение мер пожарной безопасности, юридическое лицо является ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на спорном объекте защиты. 

Доводы о применении положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации являются несостоятельными, поскольку действия юридического лица связаны с нарушением правил пожарной безопасности, что создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья, пребывающих на объектах людей, могут привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей. 

Между тем, в судебном заседании установлено, что ООО УЖК «Территория-Север» необоснованно привлечено к ответственности за нарушение ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ч.6, 10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а также ГОСТ Р 59638-2021 Системы пожарной сигнализации, раздела 6.6 о замене технических средств СПС, в связи с не проведением ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке при эксплуатации более 10 лет. Доводы защитника Общества о том, что система пожарной сигнализации находится в исправном состоянии в судебном заседании не опровергнуты.

Так, 01.08.2018 между ООО «АРМАТИС» и ООО УЖК «Территория-Север» заключен договор 

<

 № > на техническое обслуживание и ремонт систем пожарной сигнализации.

31.10.2023 Обществом получено письмо от ООО «АРМАТИС» об истечении срока эксплуатации систем автоматической противопожарной защиты на объекте по адресу: 

<

...>, с предложение инициировать и провести до 01.01.2024 собрание собственников жилья в многоквартирном доме для решения вопроса о проведении восстановления (реконструкции) указанных систем.

В судебном заседании установлено, что ООО УЖК «Территория-Север» в период с 04.04.2024 до 16.06.2024 запланировано проведение общего собрания собственников многоквартирного дома, с отражением вопроса о замене системы пожарной безопасности, о чем извещены собственники. 

Таким образом, Обществом приняты зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности применительно к нарушению, указанному в пункте №1 обжалуемого постановления.

Помимо этого, представителем ООО УЖК «Территория-Север» в ходе производства по делу последовательно заявлялось, что на момент передачи Обществу в управление объекта недвижимости - дома №99 по ул. Бакинских комиссаров в г. Екатеринбурге, проезды для пожарной техники на прилегающей к дому территории построены и веден в эксплуатацию застройщиком АО «Корпорация «Атомстройкомплекс», которому принадлежит право на земельные участки, образующие привлекающую к дому территорию. Выявленные нарушения допущены застройщиком при строительстве, не являлись таковыми на момент сдачи дома в эксплуатацию, обязанность устранить указанные нарушения на застройщика не возлагалась. При этом, Общество обращалась как к застройщику, так и к Администрации города Екатеринбурга для разрешения вопроса о передаче земельных участков, образующих привлекающую к дому территорию, собственникам.

При таких обстоятельствах, ООО УЖК «Территория-Север» также приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, в связи с чем его вина в нарушении ч.1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, ч.ч.2 и 3 ст. 4, ч.1 ст. 6, ч.1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, установленных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 8.6 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты об ограничении распространения пожара на объектах защиты, требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям - применительно к нарушению, указанному в пункте №3 обжалуемого постановления – отсутствует.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, суд приходит к выводу о необходимости снижения наказания по постановлению заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Екатеринбурга ФИО2 

<

 № > от 14.12.2023.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Екатеринбурга ФИО2 

<

 № > от 14.12.2023 о назначении наказания Обществу с ограниченной ответственностью УЖК «Территория-Север» - изменить, исключив из постановления нарушения, указанные в пунктах № 1 и №3.

Снизить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания УЖК «Территория-Север» наказание по ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации до 40 000 (сорока тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья В.А. Тимофеев