Дело № 12-286/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

28 июля 2020 года город Новосибирск

Судья Ленинского районного суда г. Новосибирска Кишенской Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лебзак Е.В., 

с участием представителей Муниципального автономного учреждения «Вторая Новосибирская гимназия» ФИО1, ФИО2,

должностного лица ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Муниципального автономного учреждения «Вторая Новосибирская гимназия» на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

29.04.2020 заместитель главного государственного инспектора г.Новосибирска по пожарному надзору ФИО4 вынес постановление о привлечении Муниципальным автономным учреждением «Вторая Новосибирская гимназия» (далее МАОУ «ВНГ») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с наложением наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты>

Как указано в постановлении, 21.04.2020 в 12-00 час. проведена проверка по факту выезда пожарных подразделений ПСО 2 ФПС ГПС ГУ МЧС России по Новосибирской области на загорание травы, мусора, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в неочистке территории по адресу: 

<

адрес> (ближайший адрес) с кадастровым номером №, находящейся в постоянном (бессрочном) пользовании МАОУ «ВНГ» (нарушены требования пункта 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012). 

Не согласившись с вынесенным постановлением, МАОУ «ВНГ» обратилось с жалобой в суд, просит отменить постановление № от 29.04.2020. Жалоба мотивирована тем, что в постановлении не указаны пункты правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012, которые были нарушены МАОУ «ВНГ». Дело рассмотрено в нарушением правил подсудности (должно было быть рассмотрено по месту его совершения правонарушения). Не разрешено ходатайство МАОУ «ВНГ» о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Также оспариваемое постановление было вручено представителю МАОУ «ВНГ» через 6 дней после составления постановления, чем нарушены требования части 2 статьи 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В постановлении нет ссылок на доказательства, на основании которых установлен факт нарушения, в том числе факт возгорания и основания для проведения проверки. Кроме того, при вынесении постановления не учтено, что в связи с Указом Президента РФ, Постановлениями Правительства Новосибирской области МАОУ «ВНГ» в период проверки не осуществляло деятельности. 

Представитель МАОУ «ВНГ» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. 

Государственный инспектор города Новосибирска по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании возражала против жалобы, просила оставить постановление без изменения.

Суд, выслушав объяснения, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом «О пожарной безопасности» (далее - Закона).

Согласно статье 1 Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 37 Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

В соответствии со статьей 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела, 11.04.2020 в 12-01 час. произошло возгорание мусора и травы на открытой площади 15 кв.м. по адресу: 

<

адрес> (ближайший адрес), кадастровый номер №, в ликвидации которого участвовали пожарные подразделения 6 ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Новосибирской области. 

По данному факту государственным инспектором по пожарному надзору ФИО7. проведена проверка. 

По результатам проверки инспектор пришел к выводу, что МАОУ «ВНГ» не произвело очистку земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование, от мусора и сухой травы. 

Таким образом, МАОУ «ВНГ» нарушило пункт 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, и совершило правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В силу части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 статьи, влечет административную ответственность.

Пункт 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 возлагает на руководителя организации обязанность обеспечить очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В качестве доказательств совершения МАОУ «ВНГ» правонарушения (наличия на земельном участке учреждения мусора и сухой травы) в материалы дела представлены: схема места горения мусора и сухой растительности; фототаблица, выписка из диспетчерского журнала СОО (ДС) СПТиПАСР ЦУКС НСО, согласно которой 11.04.2020 поступило сообщение о возгорании травы и мусора по адресу

<

адрес> пояснения представителя учреждения.

Возражая против привлечения к административной ответственности, представитель МАОУ «ВНГ», оспаривал тот факт, что на земельном участке, переданном гимназии, на момент проверки был мусор, неубранная сухая трава, что произошло их возгорание. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушения РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценивая возражения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, выводы обжалуемого постановления, суд исходит из следующего.

Объективную сторону вмененного правонарушения образует неисполнение требований правил пожарной безопасности в части уборки территории. 

Таким образом, в действиях МАОУ «ВНГ» будет состав вмененного правонарушения в том случае, если будет установлен факт наличия на земельном участке, переданном учреждению, мусора, сухой травы. 

На фотографиях, оформленных в форме таблицы, изображена часть земельного участка, на котором имеется мусор и сухая трава. Сведения о дате, времени и месте производства съемки отсутствуют. Представитель МАОУ в судебном заседании оспаривал тот факт, что съемка произведена на земельном участке, переданном учреждению. Довод инспектора о присутствии представителя учреждения при осмотре и фотографировании территории не подтвержден материалами дела. Так, акт осмотра территории не составлялся, фотографии, оформленные в фототаблицу, представителем учреждения не подписаны.

Пояснения представителя МАОУ «ВНГ», данные при составлении протокола, также не содержат сведений о подтверждении (оспаривании) им факта наличия мусора, сухой травы на земельном участке, предоставленном учреждению. Признание представителем факта возникновения пожара на земельном участке, переданном учреждению, само по себе не подтверждает факт наличия мусора и сухой травы. В материалах дела нет доказательств, достоверно и неопровержимо подтверждающих, что место возгорания и изображенное на фотографиях место расположения мусора совпадают. Качество представленных в материалы дела фотографий не позволяет прийти к однозначному выводу о том, что на них изображено место, где было возгорание. 

С учетом изложенного, а также, поскольку в деле отсутствуют сведения, где производилось фотографирование, то невозможно установить, что обнаруженные в ходе проверки мусор и сухая трава расположены на земельном участке, переданном учреждению. 

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Названные недостатки мероприятий, осуществленных в ходе производства по делу, свидетельствуют о допущенных процессуальных нарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являются существенными, устранить которые на стадии рассмотрения жалобы не представляется возможным. 

С учетом изложенного, а также, поскольку срок привлечения к административной ответственности не истек, имеются установленные пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях основания для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное 29.04.2020 (мотивированное постановление составлено 30.04.2020) заместителем главного государственного инспектора города Новосибирска по пожарному надзору ФИО8. в отношении муниципального автономного образовательного учреждения города Новосибирска «Вторая Новосибирская гимназия», отменить, направить дело на новое рассмотрение, удовлетворив жалобу. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Н.А. Кишенская 

Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении № 12-286/2020 Ленинского районного суда г.Новосибирска.