Дело №12-33/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Мантурово 12 сентября 2017 года 

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Трухин А.Л.,

с участием помощника Мантуровского межрайонного прокурора Жандаровой А.С., 

лица, привлеченного к административной ответственности, - ФИО1,

при секретаре Рыжовой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании в порядке пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях протест Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области на постановление административной комиссии в городском округе город Мантурово Костромской области от 03 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии в городском округе город Мантурово Костромской области №2/03 от 03 августа 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12 Закона Костромской области от 21.07.2008 №352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 

В суд обратился Мантуровский межрайонный прокурор с протестом на вышеназванное постановление административной комиссии, которое считает незаконным и необоснованным на том основании, что постановление принято административной комиссией с грубыми процессуальными нарушениями. При рассмотрении дела установлено, что 02 августа 2017 года в 11 часов 33 минуты с территории строящегося дома по адресу: [адрес], сыном ФИО1 по её указанию вынесены спиленные деревья и кустарники к контейнерной площадке на территории МУП «Рынок». Должностным лицом при составлении протокола сделан вывод о нарушении ФИО1 пункта 2.17 раздела 2 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий г.о. г. Мантурово, утвержденных решением Думы г.о. г. Мантурово Костромской области №242 от 30.05.2007, её действия квалифицированы по ст.23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях как нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов. В ходе рассмотрения дела административная комиссия приняла решение о переквалификации деяния, совершенного ФИО1, со статьи 23 на часть 2 статьи 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, поскольку нарушен п.2.1.11 ч.2 Порядка утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа г. Мантурово Костромской области, утвержденного решением Думы г.о. г. Мантурово Костромской области №61 от 31.07.2014. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях возможность переквалификации административного правонарушения органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, не предусмотрена, родовой объект административных правонарушений, предусмотренных статьями 12 и 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях не совпадает. Кроме того, санкция статьи 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях более строгая по сравнению с санкцией статьи 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, что свидетельствует о том, что положение ФИО1 ухудшено. Просит постановление административной комиссии от 03.08.2017 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. 

Прокурор Жандарова А.С. протест и требование об отмене постановления поддержала по доводам, изложенным в протесте, полагала необходимым после отмены постановления возвратить дело на новое рассмотрение в тот же орган в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

ФИО1 протест Мантуровского межрайонного прокурора поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол, главный специалист ОГХ администрации г.о. г. Мантурово ФИО2 в суд для рассмотрения протеста не явилась, о месте и времени его рассмотрения уведомлялась.

Заслушав прокурора, ФИО1, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, нахожу протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Костромской областной Думой 10 июля 2008 года принят и 21 июля 2008 года подписан губернатором Костромской области Закон Костромской области №352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

В силу ст.23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - до тридцати тысяч рублей.

Статья 12 указанного закона предусматривает административную ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований по сбору и вывозу мусора (отходов производства и потребления), которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из положений ст. 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Абзацем 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статью КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Из материалов дела следует, что главным специалистом отдела городского хозяйства администрации г.о. г. Мантурово ФИО2 02 августа 2017 года в 11 часов 33 минуты по адресу: 

<

...>, установлено, что с территории строящегося дома по указанному адресу сыном ФИО1 по её указанию вынесены спиленные деревья и кустарники к контейнерной площадке на территории МУП «Рынок». 

Должностным лицом составлен протокол и сделан вывод о нарушении ФИО1 пункта 2.17 раздела 2 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий г.о. г. Мантурово, утвержденных решением Думы г.о. г. Мантурово Костромской области №242 от 30.05.2007 (с последующими изменениями). Её действия квалифицированы по ст.23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях как нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов. 

03 августа 2017 года в ходе рассмотрения дела административная комиссия приняла решение о переквалификации деяния, совершенного ФИО1, со статьи 23 на часть 2 статьи 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, усмотрев нарушение ею п.2.1.11 ч.2 Порядка утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории г.о. г. Мантурово Костромской области, утвержденного решением Думы г.о. г. Мантурово №61 от 31.07.2014. 

Родовым объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях (глава 4), являются общественные отношения в сфере благоустройства, охраны окружающей среды и природопользования.

Родовой объект административного правонарушения, предусмотренного ст. 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях (глава 2), - это посягательства на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Таким образом, родовой объект указанных административных правонарушений не совпадает.

Санкция ч.2 ст.12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях более строгая по сравнению с санкцией статьи 23, поскольку не предусматривает более мягкого вида наказания в виде предупреждения, предусматривает минимальный размер штрафа в размере 200 рублей, в то время как в ст.23 нижний предел штрафа не установлен, т.е. может быть назначен в размере 100 рублей. 

Перечисленные выше нарушения, допущенные при производстве по делу, являются существенными, свидетельствуют о нарушении прав ФИО1. Основания для переквалификации административного правонарушения у административной комиссии отсутствовали, положение ФИО1 ухудшено. Наличие данных нарушений является основанием для отмены постановления.

Коллегиальным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не в полной мере дана оценка имеющимся в деле об административном правонарушении доказательствам, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии в городском округе город Мантурово Костромской области от 03 августа 2017 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же орган, поскольку срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест Мантуровского межрайонного прокурора удовлетворить.

Постановление административной комиссии в городском округе город Мантурово Костромской области №2/03 от 03 августа 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12 Закона Костромской области от 21.07.2008 №352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей, - отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 на новое рассмотрение административной комиссии в городском округе город Мантурово Костромской области. 

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья: ____________________________