Дело № 2-279/2019

Решение

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л. при секретаре судебного заседания Баевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению СЮВ к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным отказа во включении и обязании включить в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

СЮВ обратился в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным отказа во включении и обязании включить в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости, продолжая работать сотрудником Сибирского отделения РАН. За период работы неоднократно поощрялся:

ДД.ММ.ГГГГ – объявлена благодарность от имени Президента Российской академии наук за многолетнюю и плодотворную работу в Академии;

ДД.ММ.ГГГГ – присвоено почетное звание «Заслуженный ветеран Сибирского отделения РАН»;

ДД.ММ.ГГГГ – вручена Почетная грамота Российской академии наук.

Во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «ветеран труда» истцу отказано с указанием на то, что РАН не входит в структуру федеральных органов власти, является некоммерческой организацией. Считает отказ незаконным, полагает, что имеет право на включение в список для присвоения звания в связи с получением Благодарности от имени ФИО2 РАН ДД.ММ.ГГГГ, поскольку относит данную награду к ведомственной. При этом настаивает, что РАН по своему статусу, функциям, полномочиям является федеральным органом государственной власти.

На основании изложенного, с учетом изменения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать незаконным решение об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать включить в вышеуказанный список. 

Истец СЮВ в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, по основаниям, изложенным выше. 

Представитель истца адвокат ПНА поддержал заявленные требования в полном объеме. Настаивал, что РАН имело право на вручение ведомственных наград, являлась организацией, функции которой были аналогичны государственным.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску СВВ, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал, просил в иске отказать, поддержал доводы отзыва.

В отзыве указано на то, что в соответствии и с пп. 2 пункта 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, проживающие на территории Омской области, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняет право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Основанием для включения в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» являются документы, подтверждающие факт награждения государственными наградами или ведомственными знаками отличия в труде.

РАН не наделена публично властными полномочиями, которыми наделаются органы государственной власти, не является ведомством, не выполняет функции государственного управления. 

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области РВИ, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований. Доводы, изложенные в подготовленном ранее отзыве, поддержал в полном объеме. 

Согласно отзыву Министерства труда и социального развития Омской области основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственным знаком отличия. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» изменился с ДД.ММ.ГГГГ Исходя из смысла правовых норм награждение ведомственными знаками отличия в труде должно быть произведено федеральными органами государственной власти и государственными корпорациями, за заслуги в труде (службе) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Настаивает, что Российская академия наук не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, не является государственной корпорацией, является некоммерческой организацией, созданной в форме ФГБУ, в связи с чем принимаемые ею знаки отличия в труде не могут считаться ведомственными и служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Третьи лица Российская академия наук, Министерство образования и науки РФ в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пп. 1, 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пп 1.1. указанного Закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4. порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу пп.1 п. Закона Омской области от 24.07.2006 года №781-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается лицам, проживающим на территории Омской области в том числе награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Звание «Ветеран труда» присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Омской области (ст. 2 указанного Закона).

Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 года № 100-п утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области. 

Как следует из материалов дела, СЮВ является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ 

В период осуществления им трудовой деятельности в сфере науки ДД.ММ.ГГГГ ему объявлена Благодарность в связи с 275 – летием Российской академии наук (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ СЮФ присвоено почетное звание «Заслуженный ветеран Сибирского отделения РАН» с вручением нагрудного знака и удостоверения (л.д.55-56).

ДД.ММ.ГГГГ СЮФ награжден Почетной грамотой Российской академии наук в связи с 15-летием образования института (л.д.50).

СЮВ обратился в УМТСР по городу Омску с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Уведомлением Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску от 20.04.2018 года ФИО1 отказано во включение в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и прилагаемые к нему, в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 года №100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», документы не соответствуют требованиям законодательства. Указали, что Академия наук не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, не является государственной корпорацией, является некоммерческой организацией. Принимаемые ею знаки отличия в труде не могут считаться ведомственными и служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

СЮВ обратился в суд с настоящим иском о присвоения звания «Ветеран труда», ссылаясь преимущественно на наличие у него права на включение в список в связи с награждением Благодарностью в связи с 275 – летием Российской академии наук.

Согласно п.1,2 п. 1 указанного Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

В силу п.2. лица, проживающие на территории Омской области, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 25.10.2016 г. № 2219-О, пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, направлен на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не может расцениваться как нарушающий какие-либо конституционные права.

По смыслу вышеуказанных правовых норм для признания права на присвоение звания «ветеран труда» необходимо наличие двух условий одновременно: награждение орденами, медалями, присвоение почетных званий СССР, РФ или награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие соответствующего трудового стажа. 

При этом отнесение тех или иных наград к ведомственным знаком отличия в труде (службе) определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.

СЮВ настаивает, что Благодарность в связи с 275 – летием Российской академии наук, объявленная в ДД.ММ.ГГГГ является ведомственным знаком отличия.

В соответствии с ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Российская академия наук восстановлена как высшее научное учреждение России. Установлено, что Российская академия наук является общероссийской самоуправляемой организацией, действующей на основе законодательства ФИО2 и собственного устава.

В силу ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в ред. на момент объявления благодарности) Российская академия наук является самоуправляемой организацией, действующей на основе законодательства Российской Федерации и своего устава. 

Из ответа ФГБУ «РАН» следует, что до принятия ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 253-ФЗ были учреждены знаки отличия в труде. Совместным постановлением Президиума РАН т Совета профсоюзов работников РАН от ДД.ММ.ГГГГ / ДД.ММ.ГГГГ была учреждена в качестве ведомственного знака отличия Почетная грамота РАН. Вместе с тем сведений о награждении ею СЮВ не имеется.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

РАН не является органами государственной власти. Награждения от имени общественных организаций не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса ветерана труда. Оснований для удовлетворения требований в данной части не имеется.

Доводы истца о том, что РАН по своему статусу, функциям, полномочиям является федеральным органом государственной власти, не могу быть приняты во внимание, поскольку противоречат положениям законодательства.

Ссылки истца на награждение его ведомственным знаком отличия в 1999 г. отклоняются.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде. Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Вместе с тем СЮВ, не был награжден соответствующим знаком отличия.

Из материалов дела следует, что СЮВ присвоено ДД.ММ.ГГГГ почетное звание «Заслуженный ветеран Сибирского отделения РАН» с вручением нагрудного знака и удостоверения.

На момент присвоения звания Устав РАН был утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Российской академии наук»

Российская академия наук является юридическим лицом, созданным без ограничения срока деятельности. Она обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс. Российской академией наук открываются лицевые счета главного распорядителя средств федерального бюджета и получателя бюджетных средств в Федеральном казначействе в соответствии с бюджетным законодательством, расчетные и иные счета в кредитных организациях (п.9).

Региональное отделение Российской академии наук является юридическим лицом, подведомственной академии некоммерческой научной организацией - учреждением Российской академии наук (получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета). Устав регионального отделения Российской академии наук принимается общим собранием регионального отделения. Перечень региональных отделений Российской академии наук предусмотрен приложением N 2 к настоящему уставу (п.56),

Таким образом, звание, присвоенное самостоятельной некоммерческой организацией не может быть отнесено к ведомственному знаку отличия.

СЮВ также указывал на наличие у него Почетной грамоты РАН от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.09.2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Российская академия наук является федеральным государственным бюджетным учреждением. 

Ни Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», ни последующими Указами Президента Российской Федерации, касающимся вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти, Российская академия наук не включена в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, статус Российской академии наук не позволяет отнести ее к числу субъектов, чьи награды и знаков отличия в труде являются основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Из изложенного следует, что оснований для присвоения СЮВ звания «Ветеран труда» при наличии указанных выше знаков отличия не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований СЮВ к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным отказа во включении и обязании включить в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.