12-302/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 ноября 2017 года ...

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Исаков П.Г., 

при секретаре Павловой И.П., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности должностного лица ФИО1,

рассмотрев жалобу начальника лаборатории метрологического контроля главного метролога ЦРЭО АО «БМК» ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела (инспекции) в РБ ПМТУ Росстандарта ФИО 1 по делу об административном правонарушении №... д-2017 от ... в отношении начальника лаборатории метрологического контроля главного метролога ЦРЭО АО «БМК» ФИО1, привлекающейся к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением и.о. начальника отдела (инспекции) в РБ ПМТУ Росстандарта ФИО 1 по делу об административном правонарушении №... д-2017 от ... начальник лаборатории метрологического контроля главного метролога ЦРЭО АО «БМК» Ермилова Е..А., привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФИО1 подала в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях события и состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указала, что обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением норм права, доводы, содержащиеся в материалах дела свидетельствуют о формальном подходе административного органа не основанном на конкретных обстоятельствах дела, без исследования обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения. Метрологический контроль средств измерений осуществлялся в виде калибровки. Результаты калибровки средств измерений, выполненной юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, могут быть использованы в дальнейшем при проверке средств измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Комбинат предпринимает все необходимые меры для соблюдения требований в области обеспечения единства измерений, в том числе заключает договоры на выполнение работ и оказание услуг в области обеспечения единства измерений, зарегистрирован в системе Российской калибровки, постоянно совершенствуется в своей деятельности, принимает участие в различных мероприятиях и конкурсах, что свидетельствует об отсутствии действий и бездействий, направленных на несоблюдение требований законодательства в области обеспечения единства измерений. Она, как должное лицо свои должностные обязанности выполняет надлежащим образом. Конкретных фактов по делу о неисполнении ею прямых обязательств не установлено, в связи с чем, она, как должностное лицо к административной ответственности привлечена быть не может.

В судебном заседании ФИО1 жалобу по изложенным в ней доводам поддержала в полном объеме. Пояснила, что контроль за средствами измерений на предприятии осуществляется в виде калибровки. У комбината имеется лаборатория, аккредитованная на право калибровки. Калибровка проводится с помощью эталона. Все приборы, в том числе и манометры поверены, бесконтрольное использование средств измерения не было допущено, а ею, как должностным лицом контроль велся надлежащим образом. Ее действиями ущерб предприятию причинен не был. А сведения о поверке средств измерений не подавались, поскольку подавались сведения об их калибровке. Имеется сертификат о калибровке. Просила постановление о привлечении её к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить, а также учесть ее материальное положение, поскольку в настоящее время она находится на больничном и одна воспитывает ребенка.

Представитель отдела (инспекции) в РБ ПМТУ Р., извещенный надлежащим образом, на судебное заседание не явился. Суду представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на жалобу, в котором просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, постановление ПМТУ Р. №... д-2017 от ... оставить в силе. 

Заслушав ФИО1, поддержавшую жалобу, изучив доводы отзыва на жалобу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" государственное регулирование в области обеспечения единства измерений осуществляется наряду с другими формами и в форме поверки средств измерений. 

Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" поверка средств измерений – это совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации. 

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

За нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в качестве наказания предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что с целью исполнения ежегодного плана проведения проверок ПМТУ Р. на 2017 год, утвержденного Приказом руководителя ПМТУ Р. от ... №... пл, на основании Приказа заместителя руководителя ПМТУ Р. от 16.06.2017г. №... старшим государственным инспектором Отдела (инспекции) в ... ПМТУ Р. в период с 15 часов .... по 10 часов .... была проведена плановая выездная в отношении Акционерного общества «Белорецкий металлургический комбинат» (АО «БМК») на предмет соблюдения обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. 

В соответствии с протоколом проверки от ... и актом проверки от ... №..., составленными старшим государственным инспектором ФИО2 в результате проверки установлено, что из проверенных 113 единиц средств измерений выявлено применение 46 единиц средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, а именно: - напоромеры НМП-52-М2, в количестве 7 единиц: зав. №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... (цех №..., патентировочная печь ПП №..., контроль давления газа в коллекторе), сведений о поверке нет (зарегистрированы в Госреестре СИ №...), МПИ - 1 год; напоромеры НМП-52-М2, в количестве 7 единиц: зав. №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... (цех №..., патентировочная печь ПП №..., контроль давления газа в коллекторе), сведений о поверке нет (зарегистрированы в Госреестре СИ №...), МПИ - 1 год; напоромеры НМП-100, ДНМП-100 в количестве 7 единиц: зав. №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... (цех №..., термотравильный агрегат №..., контроль давления газа), сведений о поверке нет (зарегистрированы в Госреестре СИ №...), МПИ - 1 год; напоромер НМП-52-М2, зав. №... (цех №..., термотравильный агрегат №..., контроль давления газа), сведений о поверке нет (зарегистрирован в Госреестре СИ №...), МПИ - 1 год; напоромеры НМП-52, ТНМП-52, в количестве 7 единиц: зав. №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... (цех №..., термотравильный агрегат №..., контроль давления газа) сведений о поверке нет (зарегистрированы в Госреестре СИ №...), МПИ-1 год; напоромеры НМП-52, ТНМП-52 в количестве 7 единиц: зав. №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... (цех №..., термотравильный агрегат №..., контроль давления газа), сведений о поверке нет (зарегистрированы в Госреестре СИ №...), МПИ-1 год; напоромеры НМП-52, ТНМП-52, в количестве 4 единиц: зав. №..., №..., №..., №... (цех №..., термотравильный агрегат №..., контроль давления газа) сведений о поверке нет (зарегистрированы в Госреестре СИ №...), МПИ - 1 год; манометры показывающие ДМ, марка YAFU, в количестве 3-х единиц: зав. №..., №..., №..., (цех текущего ремонта оборудования ЦТРО (в цехах №..., №...) установлены на редукторах баллонов с пропаном, использующиеся для резки металла), сведений о поверке нет (зарегистрированы в Госреестре СИ №...), МПИ -1 год; аспираторы сильфонные АМ-5М, в количестве 3-х единиц: зав. №..., №..., №... (лаборатория защиты водного и воздушного бассейнов ЛЗВВБ, для контроля содержания вредных веществ в воздухе), дата поверки 14.05.2012г. (зарегистрированы в Госреестре СИ №...), МПИ - 6 месяцев. 

В соответствии с принятым и действующим на предприятии Положением о лаборатории метрологического контроля ПП 51.002.16, утвержденного 01.11.2016г., на лабораторию метрологического контроля возложены функции метрологической службы АО «БМК», которая создана для выполнения задач по обеспечению единства измерений. Лабораторию метрологического контроля возглавляет начальник лаборатории - главный метролог.

В соответствии с приказом АО «БМК» №...-К от 02.11.2016г. на должность начальника лаборатории метрологического контроля - главного метролога цеха ремонта электрооборудования (ЦРЭО) принята ФИО1. 

... старший государственный инспектор отдела (инспекции) в ... ПМТУ Р. ФИО2 на основании акта проверки от ... №..., вынесла предписание АО «БМК» об устранении выявленных нарушений в срок до .... Применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку в количестве 46 единиц запрещено до устранения выявленных нарушений. Предписано обеспечить измерения поверенными средствами измерений утвержденного типа.

... старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в ... ПМТУ Р. ФИО2 в отношении начальника лаборатории метрологического контроля – главного метролога ЦРЭО АО «БМК» ФИО1, в связи с тем, что она, являясь ответственным должностным лицо, допустила применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку в количестве 46 единиц, был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С указанным протоколом ФИО1 не согласилась. Из ее объяснений, содержащихся в протоколе, следует, что на момент проверки метрологический контроль осуществлялся в виде калибровки.

Определением и.о. начальника отдела (инспекции) в РБ ФИО 1 от ... рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначено на ... в 14 часов 20 минут. ... копия указанного определения ФИО1 получена. 

Постановлением и.о. начальника отдела (инспекции) в РБ ПМТУ Росстандарта ФИО 1 по делу об административном правонарушении №... д-2017 от ... начальник лаборатории метрологического контроля главного метролога ЦРЭО АО «БМК» Ермилова Е..А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также подтверждается протоколом об административном правонарушении №...-д-2017 от ..., который подписан ФИО1; предписанием об устранении выявленных нарушений в отношении АО «БМК» от ... №..., актом проверки от ... №..., протоколом проверки находящихся в применении средств измерений от ..., приказом ПМТУ Р. от ... №..., в соответствии с которым в отношении АО « БМК» назначено проведение плановой выездной проверки на предмет соблюдения обязательных требований законодательства.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Все представленные доказательства проверены должностным лицом административного органа в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о формальном подходе к рассмотрению дела об административном правонарушении своего подтверждения в судебном заседании не нашли и опровергается материалами дела. 

Довод ФИО1 об отсутствии состава и события административного правонарушения, в связи с тем, что вина ее в совершении правонарушения отсутствует, а на предприятии осуществляется надлежащий метрологический контроль в виде калибровки суд не принимает, поскольку факт отсутствия поверки средств измерения нашел свое подтверждение в судебном заседании, его не отрицала и сама ФИО1, а осуществление калибровки средств измерения, используемых АО «БМК» не свидетельствует об отсутствии нарушений законодательства об обеспечении единства измерений.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, основанными на проверенных доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым дана в судебном постановлении, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении процессуальных документов не установлено.

Назначенное наказание отвечает требованиям ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного постановления, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о. начальника отдела (инспекции) в РБ ПМТУ Росстандарта ФИО 1 по делу об административном правонарушении №... д-2017 от ... в отношении должностного лица - начальника лаборатории метрологического контроля главного метролога ЦРЭО АО «БМК» ФИО1, по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РеспубликиБашкортостанв течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: П.Г.Исаков