Дело № 2-752/18

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск 26 сентября 2018 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Данилова А.А.,

при секретаре судебного заседания Матеровой Е.В.,

с участием прокурора Яшина Е.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности, 

установил:

Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ГУ – УПФ РФ в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности, в котором просит признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет страховой пенсии по старости ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ с учетом заработка, указанного в партийном билете, выданным Урюпинским горком КПСС Волгоградской области, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства об охране прав пенсионеров в деятельности Пенсионного фонда установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначена страховая пенсия по старости. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии, однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в перерасчете было отказано, поскольку не предоставлен полный пакет документов о заработке в период службы в спецкомендатуре, а предоставленный партийный билет был признан ответчиком недостаточным доказательством. Полагает, что данное решение является незаконным, поскольку вины пенсионера в утрате необходимых документов не имеется, кроме того у ФИО1 отсутствует возможность установить виновное лицо, в связи с чем у ответчика не имелось законных оснований для отказа ФИО1 в перерасчете пенсии.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме и пояснил, что перечень случаев, при которых невозможно определить причинителя вреда, утратившего документы, является не исчерпывающим, в связи с чем утрата работодателем документов, также может быть отнесена к обстоятельствам, которые позволяют пенсионному фонду принимать иные косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии документы, что в нарушение закона не было выполнено пенсионным фондом. В ходе проверки мы пытались установить конкретное физическое лицо, которое утратило документы, однако сделать этого не получилось.

ФИО1 в судебном заседании заявленный прокурором иск поддержал, просил его удовлетворить и пояснил, что лицо, утратившее документы он не устанавливал, а сразу обратился в пенсионный фонд с заявлением о перерасчете пенсии и полагает, что ответчик обязан это сделать, поскольку у него имеется партийная книжка.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что ФИО1, при обращении в пенсионный фонд, не были представлены в полном объеме необходимые для перерасчета документы. Представленный партийный билет не может учитываться при перерасчете пенсии, поскольку не имеется обстоятельств, перечисленных в Письме Минтруда РФ N 8389-ЮЛ, ПФ РФ N ЛЧ-06-27/9704 от 27 ноября 2001 г. «О некоторых вопросах определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению ввиду следующего. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день. Согласно ст. 23 указанного ФЗ заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н (ред. от 26.10.2017) утвержден «Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению». Согласно п. 15 указанного Перечня для перерасчета размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".

В соответствии с абз. 7 п. 3 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при определении расчетного размера трудовой пенсии во внимание принимается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

На основании п. 3 ст. 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Пунктом 2 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. N 16/19па "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (действовавшим до 1 января 2015 г.) было определено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены соответствующие документы, в частности, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству Российской Федерации, документы о среднемесячном заработке за 2000 - 2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.

Согласно п. 26, 13 данного Перечня, среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях для исчисления пенсии принимаются также: расчетные книжки или справки, выданные профсоюзными органами, с участием которых были заключены договоры о работе лиц у отдельных граждан, с указанием заработка рабочих и служащих соответствующей профессии и квалификации, занятых на государственных предприятиях и в организациях бытового обслуживания населения; копии лицевых счетов, выдаваемые архивными организациями.

В подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке, и подлинники или копии других документов, предусмотренных настоящим Перечнем, содержащие достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами.

Согласно Письму Минтруда РФ N 8389-ЮЛ, ПФ РФ N ЛЧ-06-27/9704 от 27 ноября 2001 г. «О некоторых вопросах определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников» в связи с участившимися обращениями граждан и органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, по вопросу определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации рекомендуют следующим образом организовать работу по реализации указанным гражданам права на исчисление пенсии из заработной платы, полученной за осуществление ими трудовой деятельности.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения каждого случая утраты в государственных и муниципальных органах и организациях, расположенных на территории Российской Федерации, первичных документов о заработке работников данных органов и организаций указанное рассмотрение целесообразно осуществлять в комиссионном порядке с привлечением к нему представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзных органов, органов по труду и территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Результаты указанного рассмотрения рекомендуется оформлять соответствующим актом, отражающим факт произошедшего события, вследствие которого утрачены документы о заработке работников данного предприятия, а также факт отсутствия сведений о заработке конкретных работников в данных индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае установления, что работнику причинен ущерб, выражающийся в невозможности назначения или перерасчета пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка, и этот ущерб подлежит возмещению лицом, которое в силу своих должностных обязанностей должно отвечать по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, необходимо дать соответствующие рекомендации пострадавшим лицам об обращении в суд.

В случае невозможности определения причинителя вреда, в частности в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в пенсионный фонд с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии за периоды до ДД.ММ.ГГГГ. Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было отказано, поскольку перерасчет пенсии по партийному билету возможен только в случае невозможности определения причинителя вреда, в частности в случаях наводнения, землетрясения, урагана (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Урюпинскую межрайонную прокуратуру с заявлением, в котором просил прокурора обратиться в суд с исковым заявлением в защиту его прав и законных интересов (л.д. 7). По указанному заявлению прокурором была проведена проверка соблюдения законодательства об охране прав пенсионеров в деятельности ГУ УПФ РФ в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области, по результатам которой прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указывает, что перечень случаев, при которых невозможно определить причинителя вреда, утратившего документы, является не исчерпывающим, в связи с чем утрата работодателем документов, также может быть отнесена к обстоятельствам, которые позволяют пенсионному фонду принимать иные косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии документы, что в нарушение закона не было выполнено пенсионным фондом.

Из представленных прокурором ответов ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, МО МВД России «Урюпинский» от ДД.ММ.ГГГГ и Центрального архива МВД России от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в спецкомендатуре при Урюпинском РОВД. Однако лицевые карточки на выдачу заработной платы за указанный период в архивы не поступали (л.д. 18-20). Вместе с тем, стороной истца каких-либо действий направленных на установление лица, виновного в утрате первичных документов о получаемой заработной плате не предпринималось, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, доказательств обратному представлено не было.

Кроме того, перечень случаев указанных в Письме Минтруда РФ N 8389-ЮЛ, ПФ РФ N ЛЧ-06-27/9704 от ДД.ММ.ГГГГ, при которых в виду невозможности определения причинителя вреда, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, является исчерпывающим, однако стороной истца доказательств наступления указанных выше обстоятельств, суду представлено не было. 

Поскольку в нарушение требований вышеназванных правовых норм в представленных суду документах отсутствуют сведения, позволяющие сделать вывод о невозможности установления причинителя вреда, а как следствие и обстоятельств изложенных в указанных выше разъяснениях, то у ответчика отсутствовали законные основания для принятия у ФИО1 иных косвенно подтверждающих фактический заработок работника документов, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования не основаны на законе, в связи с чем не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении искового заявления Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности, отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским дедам Волгоградского областного суда, через Урюпинский городской суд Волгоградской области, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А. Данилов