УИД 02RS0006-01-2025-000043-37 Дело № 2-88/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2025 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Улаганский район» о признании постановления незаконным, возложении обязанности по восстановлению на учете, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Улаганский район» о признании протокола жилищной комиссии незаконным, восстановлении на учете.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением администрации МО «Улаганский район» от 21.12.2012 года № 765 истец поставлена на учет в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «пенсионеры». На основании решения жилищной комиссии от 16.12.2024 года № 36 постановлением администрации МО «Улаганский район» от 16.12.2024 года № 1016 снята с учета в соответствии с подп. «и», «г» п. 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утв. постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 (супруг получил безвозмездно от администрации 

<

адрес> земельный участок под строительство жилого дома, имел жилое помещение за пределами МКС – 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., до постановки на учет не прошло пяти лет со дня отчуждения жилого помещения; изначальная постановка на учет неправомерная), что считает необоснованным. Дом на выделенном земельном участке не построен в связи с отсутствием денежных средств, в 1995-1996 гг. земельный участок подарен сестре супруга. На момент постановки на учет ФИО1 и ее супруг жилых помещений за пределами МКС не имели, соответствовали всем требованиям, необходимым для признания за ней и членами ее семьи права на участие в жилищной программе. С момента отчуждения жилого дома прошло более 15 лет, ФИО1 до настоящего времени постоянно живет в 

<

адрес>, ежегодно путем подачи заявлений подтверждала свое право и желание являться участников программы. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, ФИО2, ФИО3

Уточнив требования, истец просила признать незаконным и отменить постановление администрации МО «Улаганский район» от 16.12.2024 года №1016 в части исключения; возложить обязанность восстановить истца и членов ее семьи ФИО2, ФИО3, в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, в категории «пенсионеры» с даты первоначального обращения и постановки на учет, т.е. с 10.01.2012 года.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО4, допущенная по устному ходатайству, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали.

Третьи лица ФИО2, ФИО3 просили об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представители ответчика администрации МО «Улаганский район» и третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, причины неявки неизвестны. 

Выслушав объяснения истца и ее представителя, третьих лиц, исследовав материалы дела и учетное дело, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действовавшей в период спорных отношений, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. 

Таким образом, право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяется различными условиями его возникновения, связанными либо с отсутствием у них других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо с постановкой их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879, в редакции, действовавшей в период спорных отношений, для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представлял в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 1;

б) заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;

в) справка о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении;

г) заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

д) заверенная копия пенсионного удостоверения - для пенсионеров; справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания.

В силу п.11, 16 вышеуказанного положения представленные документы проверяются соответствующими органами исполнительной власти субъекта РФ (органами местного самоуправления). На каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет. 

Реализация жилищных прав граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 (далее-Правила).

Пунктом 19 указанных Правил с 13.04.2006 года предусмотрено, что для участия в основном мероприятии граждане (пенсионеры) подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат) следующие документы:

- заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных;

- выписка из домовой книги; 

- документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г.;

- выписки из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

- копии пенсионного удостоверения и справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 

Согласно п.21 Правил органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления представленных документов, по результатам которой принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

Судом установлено, что 10.01.2012 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (вх. № 56) и заявлением (рапортом) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», указав, что в соответствии с Постановлением Правительства от 21.03.2006 года № 153 относится к категории «пенсионеры», состав семьи - супруг ФИО2, сын ФИО3

К заявлению приложены следующие документы: копии паспортов заявителя и членов семьи ФИО2, ФИО3; копии свидетельств о заключении брака, рождении сына; справка ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Улаганском районе от 11.03.2010 года о назначении пенсии по старости; копии пенсионного удостоверения и трудовой книжки, заверенной нотариусом; справки сельской администрации от 06.04.2010 года о составе семьи, месте проживания; выписка из реестра от 11.11.2011 года, справка Улаганского производственного участка филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Алтай от 08.06.2009 года № 969, выписка из ЕГРН от 17.11.2011 года на ФИО2, уведомление от 17.11.2011 года об отсутствии информации о зарегистрированных правах ФИО3 на недвижимое имущество. 

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 21.12.2012 года № 765 на основании протокола заседания жилищной комиссии от 17.12.2012 года № 16 ФИО1 поставлена на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию «пенсионеры» с 10.01.2012 года.

На момент постановки на учет ФИО1 имела общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 27 лет 07 месяцев 01 день, собственником жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не являлась.

С 2012 года ФИО1 ежегодно подтверждала свое право и желание быть участником мероприятия по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и проходила перерегистрацию в качестве участника программы переселения.

16.12.2024 года жилищной комиссией администрации МО «Улаганский район» принято решение об исключении истца. 

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 16.12.2024 года № 1016 ФИО1 снята из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно ст.1 № 125-ФЗ от 25.10.2002 года, пп. «и», «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат (член семьи - супруг получил безвозмездно от администрации 

<

адрес> земельный участок под строительство индивидуального жилого дома, имел жилое помещение за пределами МКС – 

<

адрес>, с общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., до постановки на учет не прошло 5 лет со дня отчуждения жилого помещения; изначальная постановка на учет неправомерная). 

По искам об оспаривании решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд учитывает не только причины, послужившие основанием для принятия решения, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе: основания для постановки на учет; обеспеченность жилым помещением за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей как на момент принятия решения о постановке на учет, так и на момент снятия; срок, прошедший с момента постановки на учет; представление необходимых документов в целях получения жилищной субсидии; действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение жилищной субсидии.

В оспариваемом постановлении в качестве правовых оснований указаны пп. «г, и» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879, согласно которым граждане снимаются с учета в случае:

г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет;

и) утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

При этом ответчиком не указаны положения нормативных правовых актов, которым не соответствовали действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, расцененные им в 2024 году в качестве неправомерных, влекущих снятие с учета. Доказательства неправомерности действий ответчиком суду не представлены. 

Поскольку с момента постановки на учет жилищные условия истца не изменились, ответчиком применительно к основанию, предусмотренному пп. «и» п.21 Положения, не указаны обстоятельства, повлекшие утрату права на получение социальной выплаты, а также основания несоответствия истцом требованиям статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Судом установлено, что при обращении с заявлением истцом ФИО1 представлены все необходимые документы, предусмотренные п.9 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879, а также п.19 Правил утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153. 

Осуществление проверки представленных истцом документов, постановки на учет является обязанностью органа местного самоуправления, т.е. администрации МО «Улаганский район». 

Из материалов учетного дела следует, что ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленном порядке не признана, что свидетельствует о том, что с 10.01.2012 года она поставлена на учет как лицо, не имеющее других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

17.12.2015 года администрацией МО «Улаганский район» истребованы сведения о правах ФИО1 и её сына ФИО3 на недвижимое имущество с 31.07.1998 года. 

15.10.2024 года ответчиком получена выписка о правах ФИО2 на недвижимое имущество за период с 01.01.2006 года по 15.10.2024 года, в которой указано, что с 12.11.2007 года по 17.01.2008 года супругу истца на праве собственности принадлежали земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и жилой дом площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>. 

В постановлении о снятии с учета указано о безвозмездном получении супругом земельного участка от администрации 

<

адрес>.

Истцом не оспаривалось, что действительно постановлением администрации г.Горно-Алтайска от 15.07.1993 года № 83/51 ФИО2 отведен земельный участок для строительства жилого дома площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано 12.11.2007 года. 

Федеральным законом от 20.07.2020 года № 228-ФЗ статья 1 ФЗ от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» дополнена положениями о том, что граждане признаются не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в случае если не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома. 

Вместе с тем, в силу ФЗ от 13.07.2024 года № 183-ФЗ данные положения не распространяются на поставленных на учет до 31.07.2020 года лиц, которым земельный участок для индивидуального жилищного строительства в качестве меры государственной поддержки предоставлен до 31.07.2020 года.

Поскольку ФИО1 состояла на учете с 10.01.2012 года, довод ответчика о снятии с учета в связи с безвозмездным предоставлением земельного участка является несостоятельным. 

В постановлении также указано, что с момента отчуждения жилого дома площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>, до дня постановки на учет не прошло пяти лет.

При этом решение о несоблюдении пятилетнего срока между постановкой на учет (10.01.2012 года) и отчуждением недвижимости (17.01.2008 года) не мотивировано, ответчиком не указаны положения нормативных правовых актов, послужившие основанием для принятия данного решения. 

Оценивая указанный довод, суд принимает во внимание, что в силу ст.53 Жилищного кодекса РФ отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности, расценивается как добровольное ухудшение жилищных условий. Граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий. 

Положения ст.2 Закона Республики Алтай от 14.02.2006 года № 16-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления в Республике Алтай учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и определения общей площади предоставляемого жилого помещения», предусматривавшие необходимость предоставления справки о наличии или отсутствии у гражданина и членов его семьи в течение последних пяти лет, предшествующих дню обращения с заявлением о принятии на учет, жилых помещений и (или) земельных участков, выделенных для строительства жилого дома на праве собственности, были отменены законом Республики Алтай от 27.09.2010 года № 42-РЗ.

Таким образом, действовавшее на момент постановки на учет истца законодательство, включая Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и Правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, не содержало требований об обязательном представлении документов о правах на недвижимое имущество, имевшееся в течение пяти лет, предшествующих дню обращения с заявлением о постановке на учет. Доказательства обратного ответчиком суду не представлены. 

Суд также учитывает, что при первоначальном обращении истцу ФИО1 не предложено представить выписки о правах на недвижимое имущество за пять предшествующих лет. При проверке документов истца какие-либо дополнительные сведения ответчиком самостоятельно не истребованы. 

Запрос о правах ФИО2 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости за период с 01.01.2006 года направлен администрацией МО «Улаганский район» только 15.10.2024 года. 

На протяжении длительного периода времени с 10.01.2012 года до 15.10.2024 года какие-либо действия по проверке указанных обстоятельств ответчиком не совершались, а решение о снятии с учета принято по истечении двенадцати лет. В действиях истца отсутствует недобросовестность, ею были представлены все необходимые документы. 

Судом установлено, что в период с 12.11.2007 года по 17.01.2008 года супругу истца принадлежал жилой дом, расположенный за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с момента постановки на учет 10.01.2012 года до 15.10.2024 года ответчиком действия по проверке данного обстоятельства не предпринимались, за истцом и членами её семьи признавалось право состоять на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. Решение о снятии с учета принято 16.12.2024 года на основании сведений, запрошенных ответчиком 15.10.2024 года, то есть спустя двенадцать лет с даты постановки на учет, шестнадцать лет с момента отчуждения. На дату постановки на учет и снятия с учета указанное жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в собственности отсутствовало.

Принятие 16.12.2024 года решения о снятии истца с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и лишение ФИО1, постоянно проживающей в 

<

адрес>, т.е. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, имеющей общую продолжительность стажа работы более 27 лет, права на получение жилищной субсидии исходя только из того, что её супруг до постановки на учет (10.01.2012 года) в период с 12.11.2007 года по 17.01.2008 года был обеспечен общей площадью жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в размере более учетной нормы площади жилого помещения, не отвечает целям и задачам государственной политики, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан.

Подобный подход уполномоченного органа к применению норм, регулирующих отношения по предоставлению жилищной субсидии гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявшим решение о выезде из таких районов, противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан, и подрывает доверие граждан к закону и действиям государства, нарушает общеправовой принцип справедливости, исключающий формальный подход к разрешению социально значимых вопросов. 

Постановление о снятии истца с учета на основании пп. «и», «г» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, является незаконным и подлежит отмене, поскольку доказательства соответствия оспариваемого решения требованиям законодательства в материалах дела отсутствуют и суду ответчиком не представлены. При указанных обстоятельствах истец подлежит восстановлению с 10.01.2012 года. 

На основании изложенного, исковые требования о признании незаконным постановления о снятии с учета, его отмене, возложении обязанности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, что является основанием для взыскания с ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт №) к администрации МО «Улаганский район» (ИНН 

<

***>) о признании постановления незаконным, возложении обязанности по восстановлению на учете удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление администрации МО «Улаганский район» от 16.12.2024 года № 1016 в части снятия с учета ФИО1. 

Обязать администрацию МО «Улаганский район» восстановить ФИО1 в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», по категории «пенсионеры» с 10.01.2012 года с составом семьи - супруг ФИО2, сын - ФИО3.

Взыскать с администрации МО «Улаганский район» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение суда в окончательной форме принято 17 марта 2025 года.

Председательствующий Е.В. Айманова