Дело № 2-69/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года город Алдан

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Демидович А.В., 

при секретаре судебного заседания Риммер Е.И., 

с участием истца ФИО1, прокурора Фокиновой Е.А., 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделу опеки и попечительства Администрации муниципального района «Алданский район» о признании бездействия незаконным, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском Отделу опеки и попечительства Администрации Муниципального района «Алданский район» о возмещении вреда, причиненного бездействием должностных лиц органов опеки и попечительства, связанного с непринятием мер по постановке истца на учет в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, что негативным образом повлияло на дальнейшую жизнь истца - не обеспечен жильем, не получил образование. Просит взыскать компенсацию морального вреда, причиненного бездействием, в сумме 5000000 рублей. В обоснование заявленных требований истец указал, что с раннего детства остался без попечения родителей вследствие злоупотребления ими спиртными напитками, не работали, мать отбывала наказание в местах лишения свободы, воспитанием истца занималась его тетя ФИО6, а с 2000 по 2003 год истец находился в специальной школе закрытого типа. В специальной школе закрытого типа истец учился хорошо, занимался цирком, имел достижения, после окончания учебы планировали направить истца в цирковое училище. Однако по вине органов опеки и попечительства, поскольку они не лишили родителей истца родительских прав, после окончания специальной школы, ФИО1 был вынужден вернуться в семью, откуда его опять забрала его тетя ФИО6. В результате бездействия органов опеки и попечительства, истец не был обеспечен бесплатным высшим образованием и жильем, претерпевал морально-нравственные страдания. 

Определением судьи от 18 декабря 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено финансово казначейского управление Министерства финансов РС (Я) по Алданскому улусу и в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора прокурор Алданского района.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании прокурор Фокинова Е.А. полагала, иск подлежит частичному удовлетворению, поскольку по обращению ФИО1 была проведена прокурорская проверка, по результатам которой в суд в интересах ФИО1 было направлено заявление. Решением суда заявление прокурора Алданского района в интересах ФИО1 было удовлетворено, и был установлен факт, что ФИО1 в возрасте до 18 лет являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что ФИО1 до достижения совершеннолетнего возраста не состоял на учете в отделе опеки и попечительства, сиротой либо лицом, оставшимся без попечения родителей, не являлся, под опекой не находился. Полагала, действиями отдела опеки и попечительства, права ФИО1 не были нарушены, просила отказать в удовлетворении иска. 

В судебное заседание представитель финансово казначейского управление Министерства финансов РС (Я) по Алданскому улусу не явился, извещены судом о времени и месте судебного заседания.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя соответчика.

Суд, выслушав истца, прокурора, представителя ответчика, свидетеля ФИО8, подтвердившую, что она приходится тетей ФИО1 и занималась его воспитанием в несовершеннолетнем возрасте, изучив обстоятельства и материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ч. 1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В силу ч. 2 ст. 150 ГК РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, определяющей общие основания ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В силу положений ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Указанные нормы закона определяют, что ответственность наступает на общих основаниях, но при наличии обозначенных в ней специальных условий, которые выражаются во властно-административных действиях государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Для наступления общих условий ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между двумя элементами, виновное совершения противоправного деяния.

При этом следует учитывать, что наличие у гражданина установленного законом права на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, не освобождает его от обязанности приводить в исковом заявлении либо при рассмотрении дела по существу обоснование тому, в чем конкретно выразилось нарушение его прав, свобод и законных интересов, а также представлять доказательства, подтверждающие нарушение такого права.

Отсутствие вины доказывается предполагаемым причинителем вреда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 [иные данные] отцом является ФИО9, [Дата] года рождения, матерью - ФИО10, [Дата] года рождения, что подтверждено записью акта о рождении [Номер] от [Дата].

Отец ФИО1 - ФИО9 умер [Дата], запись акта о смерти [Номер] от [Дата]. 

Как следует их личного дела № 1/р на ФИО1, в [Дата] семья Р-ных находилась под контролем ПДН, КДН и ОППН, более доказательств о дальнейшем контроле семьи органами суду не представлено.

28 марта 2000 года постановлением № 132 Алданского УОВД в отношении ФИО1 отказано в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления предусмотренного ст. 115 УК РФ, в связи с недостижением совершеннолетнего возраста. 

На основании постановления Алданского улусного суда РС (Я) от 30 июня 2000 года ФИО1 направлен в специализированное учреждение (школу) закрытого типа сроком на 1 год 6 месяцев за уклонение от учебы, бродяжничество, кражи и совершение преступления по ст. 115 УК РФ.

Постановлением Якутского городского федерального суда от 04 февраля 2002 года в отношении ФИО1 продлен срок пребывания в РОСШ закрытого типа до 2003 года.

На основании постановления Якутского городского суда от 05.06.2003 ФИО1 в 2003 году был выпущен из РОСШ, окончил 8 класс.

Из имеющихся характеристик выданных педагогами за 3, 5, 8 классы, следует, что ребенок жил в семье у своей тети ФИО11, которая воспитывала его с 2-х летнего возраста. Родители ведут аморальный образ жизни, злоупотребляют спиртными напитками, воспитанием ребенка не занимаются, школу ни разу не посещали.

Вышеизложенные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением суда, имеющим в силу ст. 61 ГПК РФ, преюдициальное значение по настоящему делу, поскольку отдел опеки и попечительства был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Обстоятельства, установленные вышеуказанным решением суда подтверждены в судебном заседании пояснениями истца ФИО1 и свидетеля ФИО8 о том, что после выпуска из РОСШ, ФИО1 проживал в семье своей тети [иные данные] (ФИО3) Л.И., фактически являлась его законным представителем в несовершеннолетнем возрасте и была не лишена права обращения в органы опеки и попечительства для защиты жилищных и иных социальных прав несовершеннолетнего ФИО1 

Доказательств такого обращения, равно как и доказательств не рассмотрения такого обращения суду не представлено.

Согласно сообщению Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МР «Алданский район» от 01 февраля 2024 года, отсутствует информация о постановке на учет ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте. 

Судом установлено также, ФИО1, достигнув восемнадцатилетнего возраста, 11 ноября 2007 года, совершил преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 115 УК РФ. 22 февраля 2008 года ФИО1 совершил преступление, предусмотренное ч. 4 ст. 111 УК РФ. За указанные преступления, приговором Алданского районного суда РС (Я) от 08 декабря 2008 года ФИО1 осужден судом и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, освобожден 31 декабря 2013 года по отбытию наказания. 

15 июля 2014 года ФИО1 осужден Алданским районным судом РС (Я) по п. «а» ч. 3 ст. 158, п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, освобожден 20 января 2017 года по отбытию наказания. 

26 июня 2017 года ФИО1 осужден Алданским районным судом РС (Я) по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы, освобожден 25 декабря 2017 года по отбытию наказания. 20 июля 2018 года ФИО1 осужден Алданским районным судом РС (Я) по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 3 годам лишения свободы, условно с испытательным сроком 2 года 6 месяцев.

20 декабря 2019 года ФИО1 осужден Алданским районным судом РС (Я) ч. 1 ст. 222, ч. 2 ст. 222 УК РФ, ч. 2 ст. 69 УК РФ к 3 годам лишения свободы, освобожден 21 октября 2021 года по отбытию наказания. 

14 апреля 2022 года ФИО1 осужден Алданским районным судом РС (Я) по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 3 годам лишения свободы. 

04 июля 2022 года ФИО1 осужден Алданским районным судом РС (Я) по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, ч. 5 ст. 69 УК РФ к 4 годам лишения свободы. 

09 декабря 2022 года ФИО1 осужден Алданским районным судом РС (Я) по ч. 2 ст. 159, ч. 2 ст. 314.1, ч. 1 ст. 175 УК РФ, ч. 2 ст. 69 УК, ч. 5 ст. 69 УК РФ к 6 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 с момента достижения совершеннолетия по настоящее время находился в местах лишения свободы в связи с совершением различных преступлений. Факт нахождения ФИО1 в местах лишения свободы, свидетельствует об отсутствии у него психического расстройства, лишающего его способностью понимать значения своих действий или руководить ими.

Доказательства того, что по достижении возраста 18 лет истец обращался в органы местного самоуправления за защитой жилищных прав и получил отказ, материалы дела не содержат, как не содержат доказательств того, что истец не мог самостоятельно обратиться с необходимым заявлением. 

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма 7 специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 1, пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Аналогичная правовая позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года.

В исковом заявлении истец указал, что до совершеннолетия он являлся лицом, оставшимся без попечения родителей, однако органы опеки и попечительства, обязанности по постановке на учет с целью предоставления жилья в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не выполнили.

Вместе с тем, как установлено судом, в несовершеннолетнем возрасте ФИО1 проживал со своей тетей ФИО6, которая имела возможность реализовать права несовершеннолетнего.

По достижению совершеннолетия, в возрасте с 18 до 23 лет истец в учреждениях социального обслуживания не находился, соответственно обстоятельств объективно препятствующих обращению истца в органы опеки и попечительства по месту своего проживания для обеспечения жильем, судом не установлено и таковым суду в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, истцом суду не представлено.

Кроме того, судом установлено, что решением Алданского районного суда РС (Я) от 24 апреля 2023 года, вступившим в законную силу, с целью включения ФИО1 в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в представлении жилого помещения, был установлен юридический факт, что ФИО1 в возрасте до 18 лет являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей. Следовательно, жилищные права ФИО1 были восстановлены.

Вместе с тем, вступившее в законную силу решение Алданского районного суда РС (Я) от 24 апреля 2023 года, не свидетельствует о наличии виновного бездействия сотрудников отдела опеки и попечительства в постановке ФИО1 на соответствующий учет. 

Доказательства нарушения бездействием ответчика личных неимущественных прав, посягательств на иные нематериальные блага ФИО1 суду не представлены, а также отсутствуют доказательства причинения нравственных или физических страданий ФИО1, который обладал правом самостоятельного обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. 

Причинной связи между бездействием ответчика и не постановкой ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте на соответствующий учет не установлено. Виновность должностных лиц органов опеки и попечительства МР «Алданский район» не была установлена и вступившим в законную силу приговором суда.

Следовательно, оснований полагать, что незаконными действиями (бездействием) органов опеки и попечительства, осуществляющими деятельность территории Алданского района РС (Я), были нарушены права истца на обеспечение жильем либо на получение образование, а также личные нематериальные блага, у суда не имеется. При таких обстоятельствах, исковые требования истца подлежат отказу в удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу опеки и попечительства Администрации муниципального района «Алданский район» о признании бездействия незаконным, компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный Республики Саха (Якутия) суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 21 февраля 2024 года.

Судья Алданского районного суда

Республики Саха (Якутия) Демидович А.В.