Дело № 5-123/2023

УИД: 23RS0043-01-2023-001222-93

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Приморско-Ахтарск 25 октября 2023 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Кучукова Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из контрольно-счетной палаты Краснодарского края, в отношении заместителя главы администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> края, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края из контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступило дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район - ФИО1 по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в рамках экспертно-аналитического мероприятия проведен анализ исполнения программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», в ходе которого установлено, что администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район нарушены условия расходования межбюджетного трансферта (субвенции), предоставленного на основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Министерством здравоохранения Краснодарского края.

В частности, по мнению контрольного органа, в 2022 году, органом местного самоуправления в нарушение положений вышеуказанного соглашения не достигнут его результат, а именно, не разработана проектно-сметная документация на здание ВОП в ст. Приазовской Приморско-Ахтарского района краснодарского края, ввиду отсутствия положительного заключения госэкспертизы, что свидетельствует о нарушении администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район условий расходования межбюджетного трансферта (субвенции). 

С учетом изложенного, главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 по ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив что принял все предусмотренные действующим законодательством меры, направленные достижение результата, обозначенного в вышеуказанном соглашении.

Представитель контрольно-счётной палаты в судебном заседании просил суд привлечь заместителя главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ на основании установленных обстоятельств.

Оценив представленные доказательства, выслушав пояснения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» между администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и министерством здравоохранения Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № (далее – Соглашение) о предоставлении субвенции в размере 

<

данные изъяты> млн. руб., из которых 

<

данные изъяты> млн. руб. - на разработку проектно-сметной документации на строительство здания врача общей практики (далее – ВОП) 

<

адрес>.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 Соглашения, муниципальное образование организует мероприятия по строительству зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до ДД.ММ.ГГГГ, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в Краснодарском крае в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения». Средства выделяются в объемах, предусмотренных сводным сметным расчетом, в том числе затраты на строительно-монтажные работы, приобретение оборудования, мебели, инвентаря и прочие расходы.

Министерство здравоохранения осуществляет финансирование мероприятия, указанного в п. 1.1 настоящего Соглашения, за счет средств краевого бюджета бюджету муниципального образования на осуществление отдельных государственных полномочий в форме субвенций в соответствии с заявкой муниципального образования по форме, согласно приложению № 1 к настоящему соглашению.

В разделе 2 рассматриваемого соглашения закреплен исчерпывающий перечень прав и обязанностей сторон (муниципалитета и министерства).

Как следует из пунктов 2.2.1 – 2.2.11 муниципальное образование:

- отражает в доходной части бюджета муниципального образования поступление средств из краевого бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по строительству зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до ДД.ММ.ГГГГ, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в Краснодарском крае в сумме 

<

данные изъяты> тыс. рублей по коду бюджетной классификации №; 

- предоставляет Заявку на получение субвенции при необходимости финансирования до 10 числа месяца (декабрь до 25 числа);

- организует выполнение мероприятий, указанных в п. 1.1 настоящего Соглашения;

- обеспечивает размещение заказа в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- осуществляет целевое и эффективное использование средств краевого бюджета;

- вносит предложения Министерству об изменении размеров субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий в рамках настоящего Соглашения;

- осуществляет в рамках своих полномочий контроль за целевым использованием бюджетных средств;

- предоставляет в министерство отчетность и информацию об осуществлении отдельных государственных полномочий согласно приложению №2, приложению № 3к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, а также другую информацию в соответствии с письменным запросом;

- обеспечивает контроль за размещением в установленном порядке заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и заключение государственных контрактов на выполнение подрядных работ, поставку товаров, оказание услуг для государственных нужд, связанных со строительством объекта;

- в случае изменения платежных реквизитов в течение 5 (пяти) рабочих дней уведомить Министерство путем направления соответствующего письменного извещения;

- несет ответственность за недостоверность и несвоевременность сведений, предоставляемых в Министерство.

С целью реализации указанных положений Решением Совета муниципального образования Приморско-Ахтарский район «О бюджете муниципального образования Приморско-Ахтарский район на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» расходы на осуществление отдельных государственных полномочий по строительству объектов здравоохранения и разработку проектно-сметной документации включены в структуру расходов органа местного самоуправления.

В последующем, органом местного самоуправления непосредственно после подписания Соглашения инициированы работы по приведению земельного участка, планируемого к застройке, в соответствие с его целевым использованием, а также по освобождению его от существующих объектов капитального строительства.

В частности, ввиду расположения в границах рассматриваемой территории строений, требующих сноса, органом местного самоуправления инициирован вопрос привлечения подрядной организации по их демонтажу. Соответствующий договор заключён ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ, снос рассматриваемого объекта завершен. ДД.ММ.ГГГГ данные сведения внесены в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.

В мае 2022 года администрацией муниципального образования Примрско-Ахтарский район проведена работа по изменению вида разрешенного использования земельного участка под объекты здравоохранения для размещения здания врача общей практики в 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ размещена документация на проведение открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство здания ВОП 

<

адрес>. 

По итогам конкурентных процедур ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Аватар» и администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район заключен муниципальный контракт № № на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству объекта «Здание врача общей практики в 

<

адрес>». 

Стоимость работ составляет - 

<

данные изъяты>

Срок исполнения контракта – ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ подрядной организацией в адрес ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» через личный кабинет направлена заявка на заключение договора для прохождения государственной экспертизы проектной-сметной документации по объекту «Здание врача общей практики в 

<

адрес>» в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

Ввиду необходимости дополнения отдельных разделов проекта и необходимости внесения изменений в предоставленную документацию, договор на прохождение государственной экспертизы проектной-сметной документации по рассматриваемому объекту заключен ДД.ММ.ГГГГ.

На момент заключения договора, проектантом изготовлена и предоставлено в ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» вся необходимая по муниципальному контракту документация.

Вместе с тем, ввиду ненадлежащего исполнения взятых на себя обязательств, ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район в адрес ООО «Аватар» направленно письмо о нарушении сроков выполнения работ и подготовки требования об уплате неустоек по муниципальному контракту.

Также, ДД.ММ.ГГГГ в проектную организацию направленно требование об уплате пени в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Указанная сумма впоследствии удержана при оплате работ по контракту.

С целью контроля прохождения государственной экспертизы администрацией района в адрес ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о предоставлении соответствующей информации. 

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ от ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» поступила информация о том, что в рамках договора 1701 от ДД.ММ.ГГГГ учреждением заканчивается экспертиза проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости и одновременно ведется работа по формированию заключения экспертизы, с направлением его в адрес заявителя в ближайшее время. 

Ввиду фактического исполнения работ по муниципальному контракту, а так же завершением прохождения государственной экспертизы, с целью недопущения нарушения сроков реализации соглашения, заключенного между Минздравом и муниципалитетом, администрацией района ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата за выполненные работы по разработке проектно-сметной документации по объекту «Здание врача общей практики в 

<

адрес>». 

Положительное заключение ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» о проверке достоверности определения сметной стоимости № по объекту «Здание врача общей практики в 

<

адрес>» получено ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Д. к административной ответственности) нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат перечисленные в статье 26.1 названного кодекса обстоятельства, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

При этом, как следует из ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В рассматриваемой ситуации, учитывая хронологию совершения должностными лицами органа местного самоуправления действий, направленных на выполнение взятых на себя обязательств, в его действиях отсутствуют противоправные, виновные действия либо бездействие, а, следовательно, и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, иное контрольно-счетной палатой не доказано.

Кроме того, в нарушение требований КоАП РФ, должностным лицом ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении не указано, какие именно должностные обязанности были не исполнены, либо исполнены ненадлежащим образом.

Так же в протоколе об административном правонарушении Контрольно-счетной палатой не указано, какой пункт Соглашения, регламентирующий обязанности органа местного самоуправления, нарушен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст.29.10 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы муниципального образования Приморско-Ахтарский район ФИО2 по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ прекратить, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии. 

Мотивированное постановление составлено: ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова