12-79/2019

Р Е Ш Е Н И Е

07 августа 2019 г. г. Изобильный

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Счетчиков А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным Государственным инспектором Изобильненского и Труновского района по использованию и охране земель, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Ставропольскому краю ФИО2 по ч.1 ст. 8.8КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного Государственного инспектора Изобильненского и Труновского района по использованию и охране земель, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа штрафу в размере 10000 руб. 

Согласно указанному постановлению, ФИО1, являясь собственником жилого дома и земельного участка по адресу 

<

...> предоставил жилой дом в безвозмездное пользование Централизованной религиозной организации Объединение церквей евангельских христиан-баптистов Ставропольского края и Карачаево-Черкесской Республики по договору от 01.01.2016г., для реализации своей уставной деятельности, а именно проведение выездных богослужений для верующих города Изобильного, помещение, расположенное в жилом доме площадью 78,4 кв.м. таким образом, земельный участок используется ФИО1 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, а именно для осуществления религиозной деятельности, т.е. совершил действия, квалифицируемые по части 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление главного Государственного инспектора Изобильненского и Труновского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Ставропольскому краю признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить по п.1.п.2 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Он является собственником земельного участка и расположенного на нем его жилого дома общей площадью 269,5 кв. м. 2х этажного, находящегося по адресу: 

<

адрес>. Одну комнату (жилое помещение) площадью 78,4 кв. м, расположенную на 1 этаже своего жилого дома, в котором 2 этажа и площадь 269,5 кв.м., он предоставляет в определенные дни и часы согласно договору безвозмездного пользования от «01 » января 2016 года религиозной группе евангельских христиан-баптистов (п. 1.1. Договора): Воскресенье ДД.ММ.ГГГГ В остальные дни и часы вышеуказанное жилая комната, как и остальной дом, используется им для личных нужд и проживания семьи. Данная религиозная группа евангельских христиан-баптистов г. Изобильного не является юридическим лицом в соответствии с Федеральным законом от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 05.02.2018) "О свободе совести и о религиозных объединениях" и поставлена на учет в Управлении Министерства Юстиции РФ по Ставропольскому краю именно в качестве религиозной группы без образования юридического лица, она в ходит в структуру Централизованной религиозной организации Объединение церквей евангельских христиан-баптистов Ставропольского края и Карачаево-Черкесской Республики, с которым он заключил Договор безвозмездного пользования от «01» января 2016 года для проведения религиозной группой богослужений. Он является участником вышеуказанной религиозной группы, поставленной на учет в Управлении Министерства Юстиции РФ по Ставропольскому краю и предоставляет помещение согласно действующему законодательству. Договор безвозмездного пользования жилой комнатой заключенный ФИО1 прямо указывает, что предоставляется только 1 жилая комната в его доме, в определенные дни и часы для проведения религиозных обрядов и церемоний, ни жилой дом целиком, ни земельный участок для этих целей им не предоставляются. Однако, не смотря не предоставленные им документы он вразрез действующему законодательству, был привлечен к административной ответственности как якобы использующий свой земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель в разрешенном использованием, за которое предусмотрена ч. 1 ст.8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях: Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Вышеуказанный земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство используется им и его семьей в полном соответствии с его назначением, на нем располагается его индивидуальный жилой дом. Предоставление помещения (одной комнаты) в жилом доме в определенные часы для проведения религиозных обрядов и церемоний в соответствии с ФЗ «О свободе совести и религиозных организациях» не являются его не целевым использованием. Соответственно событие и состав административного правонарушения отсутствуют. Все вышеперечисленные нарушения норм действующего законодательства, допущенные Главным государственным инспектором Изобильненского и Труновского районов по использованию и охране земель Легким И.А., по его мнению, и явились причиной незаконного и необоснованного привлечения его к административной ответственности, и как следствие вынесение немотивированного постановления по делу об административном правонарушении, что противоречит ст. 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая гласит, что в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе и мотивированное решение по делу. Просил постановление по делу № 3/8.8/2019 от 21 марта 2019 года Главного государственного инспектора Изобильненского и Труновского районов по использованию и охране земель ФИО2, отменить.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил её удовлетворить, постановление - отменить.

Судья, выслушав объяснения ФИО1, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Часть 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует и установлено судьей, что согласно свидетельству о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> имеет площадь 535,4 кв. м, кадастровый номер №, целевое назначение: земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, собственником является ФИО1

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № по адресу 

<

адрес>, расположен 2-х этажный жилой дом общей площадью 269,5 кв. м., также являющийся собственностью ФИО1

30 января 2019 года Государственным инспектором Изобильненского и Труновского районов по использованию и охране земель ФИО3 проведено административное обследование объекта земельных отношений путем визуального осмотра территории данного земельного участка, фотосъемки, анализа сведений содержащихся в ЕГРН, Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В ходе проверки указанным должностным лицом выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в том, что на участке расположено 2 объекта капитального строительства: одноэтажный жилой дом площадью 51.6 кв. м. и двухэтажный жилой дом площадью 169.5 кв.м. На жилом доме установлена табличка с надписью «Евангельская церковь» и графиком богослужений, свидетельствует о том, что ФИО1 допущено использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, то есть усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением главного Государственного инспектора Изобильненского и Труновского района по использованию и охране земель, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Ставропольскому краю от 21.03.2019г. ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа штрафу в размере 10000 руб. 

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть следующие: основные; условно разрешенные; вспомогательные, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Зонирование территорий регламентируется ГрК РФ и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ГрК РФ территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре (статья 39 ГрК РФ), обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540 ведение личного подсобного хозяйства предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 2.2).

Согласно пункту 1 статьи 24.1 Закона N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" миссионерской деятельностью признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо другими законными способами.

В статье 16 Федерального закона N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" говорится о том, что богослужения, другие религиозные обряды и церемонии могут беспрепятственно совершаться в жилых помещениях. Однако это не должно нарушать требования, установленные частью 4 статьи 17 ЖК РФ. Другие виды миссионерской деятельности в жилых помещениях запрещаются, например публичное осуществление религиозного образования, обучение религии и религиозное воспитание, проведение молитвенных и религиозных собраний.

Доводы, о том, что проведение религиозных собраний в доме не нарушает назначения земельного участка, поскольку ФИО1 как один из участников религиозной группы предоставляет свое жилое помещение для деятельности религиозной группы в соответствии с положениями Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях", являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права.

Материалами дела подтверждается, что богослужения, иные религиозные обряды и церемонии проводятся в жилом доме ФИО1 постоянно, регулярно, систематически, в богослужениях принимают участие неопределенное количество человек. Уведомления об осуществлении религиозной деятельности носят публичный характер. Использование части помещений указанного жилого дома не освобождает ФИО1 от соблюдения требований закона и не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, исходя из исследованных материалов дела, у судьи допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является достаточной для установления юридически значимого обстоятельства по делу, совершения административного правонарушения и о доказанности вины лица в совершении указанного административного правонарушения, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Процессуальные нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием для отмены обжалуемого постановления, не выявлены.

При назначении административного наказания за содеянное, должностным лицом были учтены все требования ст. 4.1 КоАП Российской Федерации наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, основания для изменения наказания отсутствуют.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

В связи с рассмотрением дела об административном правонарушении в установленном КоАП Российской Федерации порядке, отсутствием оснований, влекущих изменение либо отмену вынесенного постановления, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, поэтому жалоба подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 21 ДД.ММ.ГГГГ главным Государственным инспектором Изобильненского и Труновского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Ставропольскому краю Легким И.А. по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на указанное постановление - без удовлетворения. 

Решение судьи по жалобе может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Счетчиков