Дело №2а-1405/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шумерля 12 декабря 2017 года

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе:

Председательствующего судьи Сливницыной Н.В.,

при секретаре Игнатьевой Е.В.,

с участием старшего помощника Шумерлинского межрайпрокурора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Шумерлинского районного суда дело по административному исковому заявлению Шумерлинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Шумерля Чувашской Республики о признании бездействия администрации г.Шумерля незаконным, об обязании администрации г. Шумерля в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) переселенных в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ЧР на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 г. N 168, домов № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, №№ ___________, 7 по ........................, №№ ___________, 6 по ........................, №№ ___________, 10, 21, 22, 3, 5, 6, 7 по ........................, № ___________, 31, 25, 27 по ........................, №№ ___________, 2, 3, 4, 30 по ........................, № ___________а по ........................, №№ ___________, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 16, 17 по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, №№ ___________, 79 по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________а по ........................, № ___________ по ........................,

УСТАНОВИЛ:

Шумерлинский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации г. Шумерля Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации г. Шумерля выразившегося в не проведении сноса домов в рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ЧР на 2013-2017года» незаконным и обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос домов.

Свои требования прокурор мотивировал следующим.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения обязательств по сносу расселенных в рамках реализации программ переселения граждан из аварийного жилья многоквартирных домов в администрации г. Шумерля.

Проведенной проверкой установлено, что жители домов № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, №№ ___________, 7 по ........................, №№ ___________, 6 по ........................, №№ ___________, 10, 21, 22, 3, 5, 6, 7 по ........................, № ___________, 31, 25, 27 по ........................, №№ ___________, 2, 3, 4, 30 по ........................, № ___________а по ........................, №№ ___________, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 16, 17 по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, №№ ___________, 79 по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________а по ........................, № ___________ по ........................ переселены в благоустроенные жилые помещения в рамках реализации РАП «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ЧР на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 г. N 168.

Вместе с тем, указанные аварийные жилые дома администрацией г. Шумерля не снесены, в силу отсутствия заявок на заключение договоров с администрацией г. Шумерля ЧР по сносу (демонтажу) вышеуказанных домов, отсутствия финансовых средств у администрации г. Шумерля.

В этой связи, межрайонной прокуратурой 17.03.2017 в адрес главы администрации г. Шумерля было внесено представление об устранении нарушений законодательства путем сноса либо заключения договоров на снос (демонтаж) вышеуказанных расселенных многоквартирных домов.

Согласно ответу администрации г.Шумерля на указанное представление от 13.04.2017 снос вышеуказанных домов не представляется возможным в полном объеме из-за отсутствия финансовых средств в бюджете г. Шумерля, с целью обеспечения устранения нарушений заключен контракт на снос дома .........................

Между тем, по состоянию на 20.10.2017 снос (демонтаж) вышеуказанных домов, жители которых переселены в благоустроенные жилые помещения, не осуществлен.

Не снесенные вышеуказанные аварийные дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории, имеется угроза обрушения аварийных расселенных домов и причинения вреда жизни и здоровью находящихся в них граждан.

Просит:

Признать бездействие администрации г. Шумерля, выразившееся в непроведении сноса (демонтажа) переселенных в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ЧР на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 г. N 168, домов № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, №№ ___________, 7 по ........................, №№ ___________, 6 по ........................, №№ ___________, 10, 21, 22, 3, 5, 6, 7 по ........................, № ___________, 31, 25, 27 по ........................, №№ ___________, 2, 3, 4, 30 по ........................, № ___________а по ........................, №№ ___________, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 16, 17 по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, №№ ___________, 79 по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________а по ........................, № ___________ по ........................, незаконным; обязать администрацию г. Шумерля в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить снос (демонтаж) переселенных в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ЧР на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 г. N 168, домов № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, №№ ___________, 7 по ........................, №№ ___________, 6 по ........................, №№ ___________, 10, 21, 22, 3, 5, 6, 7 по ........................, № ___________, 31, 25, 27 по ........................, №№ ___________, 2, 3, 4, 30 по ........................, № ___________а по ........................, №№ ___________, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 16, 17 по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, №№ ___________, 79 по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________а по ........................, № ___________ по ......................... 

В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации г. Шумерля - ФИО2 в судебное заседание не явилась. От нее имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо - представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в судебное заседание не явился. Причина неявки суду неизвестна.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.п.6,7.1,8 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Как установлено в судебном заседании, Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения обязательств по сносу расселенных в рамках реализации программ переселения граждан из аварийного жилья многоквартирных домов в администрации г. Шумерля, в ходе которой установлено, что в 2014-2015 годах в рамках реализации 2 этапа республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 года № ___________, на территории г.Шумерля подлежали переселению в благоустроенные жилые помещения жилые ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, №№ ___________, 7 по ........................, №№ ___________, 6 по ........................, №№ ___________, 10, 21, 22, 3, 5, 6, 7 по ........................, № ___________, 31, 25, 27 по ........................, №№ ___________, 2, 3, 4, 30 по ........................, № ___________а по ........................, №№ ___________, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 16, 17 по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, №№ ___________, 79 по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________а по ........................, № ___________ по .........................

Пункт 1.1. Правил благоустройства территории г. Шумерля (далее Правила) устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень Работ по благоустройству и периодичности их выполнения, установления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организации благоустройства территории города Шумерля (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), и являются обязательными для всех пользователей и владельцев земельных участков на территории города Шумерля.

В соответствии с п.5.1.2, п.5.1.3 Правил строительство и установку оград, заборов, газонных и тротуарных ограждений, киосков, палаток, павильонов, ларьков, стендов для объявлений и других устройств осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.5.1.1 правил организацию содержания иных элементов благоустройства следует осуществлять администрации города Шумерля по соглашениям со специализированными организациями

Статьей 2 ЖК РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со ст.37 ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Муниципальное образование является участником областных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда на основании постановлений администрации г. Шумерля, предусматривающих, помимо переселения граждан, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

На момент проверки жители данных аварийных домов администрацией г. Шумерля переселены в благоустроенные жилые помещения.

Однако указанные аварийные жилые дома администрацией г. Шумерля не снесены, в силу отсутствия заявок на заключение договоров с администрацией г. Шумерля по сносу (демонтажу) вышеуказанных домов, отсутствия финансовых средств у администрации г. Шумерля. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что переселение жителей их указанных многоквартирных домов окончено, однако до настоящего времени указанные выше многоквартирные дома, являющиеся ветхими и аварийными, а так же признанные непригодными для проживания, не демонтированы. Администрацией г.Шумерля действенных организационных мер по демонтажу вышеуказанных домов не принято.

Межрайонной прокуратурой 17 марта 2017 года в адрес главы администрации г. Шумерля было внесено представление об устранении нарушений законодательства путем сноса либо заключения договоров на снос (демонтаж) вышеуказанных расселенных многоквартирных домов.

Согласно ответу администрации г.Шумерля на указанное представление от 13.04.2017 снос вышеуказанных домов не представляется возможным в полном объеме из-за отсутствия финансовых средств в бюджете г. Шумерля, с целью обеспечения устранения нарушений заключен контракт на снос дома .........................

Таким образом, по состоянию на 20 октября 2017 года снос (демонтаж) вышеуказанных домов, жители которых переселены в благоустроенные жилые помещения, не осуществлен.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В соответствии с ст.1 Федерального закона «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» террористическая деятельность подлежит пресечению и предупреждению.

Между тем, не снесенные вышеуказанные аварийные дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории, имеется угроза обрушения аварийных расселенных домов и причинения вреда жизни и здоровью находящихся в них граждан.

Кроме того, наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создает опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Также не снесенные вышеуказанные аварийные дома создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку в вышеуказанных неликвидированных домах могут находиться любые неустановленные лица в связи с тем, что данные дома никем не охраняются и доступ к ним не ограничен.

В силу изложенного, суд считает обоснованными требования Шумерлинского межрайонного прокурора и удовлетворяет их.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шумерлинского межрайпрокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Шумерля, выразившееся в непроведении сноса (демонтажа) переселенных в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ЧР на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 г. N 168, домов № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, №№ ___________, 7 по ........................, №№ ___________, 6 по ........................, №№ ___________, 10, 21, 22, 3, 5, 6, 7 по ........................, № ___________, 31, 25, 27 по ........................, №№ ___________, 2, 3, 4, 30 по ........................, № ___________а по ........................, №№ ___________, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 16, 17 по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, №№ ___________, 79 по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________а по ........................, № ___________ по ........................, незаконным. 

Обязать администрацию г. Шумерля в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) переселенных в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ЧР на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 г. N 168, домов № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, №№ ___________, 7 по ........................, №№ ___________, 6 по ........................, №№ ___________, 10, 21, 22, 3, 5, 6, 7 по ........................, № ___________, 31, 25, 27 по ........................, №№ ___________, 2, 3, 4, 30 по ........................, № ___________а по ........................, №№ ___________, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 16, 17 по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, №№ ___________, 79 по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________а по ........................, № ___________ по .........................

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Шумерлинский районный суд.

Председательствующий: