Дело № 2а-825/2017

Решение

именем Российской Федерации

27 июня 2017 года г. Лениногорск РТ

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Иваничева В.В., 

при секретаре Гавриловой Т.В., 

с участием помошника прокурора г. Лениногорск РТ Сулеймановой Л.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лениногорского городского прокурора РТ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казанному учреждению Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, Муниципальному казанному учреждению «АрхГрадСтройКонтроль» об обязании разместить в сети интернет информацию,

установиЛ:

Лениногорский городской прокурор РТ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казанному учреждению Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, Муниципальному казанному учреждению «АрхГрадСтройКонтроль» об обязании разместить в сети интернет информацию указав, что Лениногорская городская прокуратура провела проверку соблюдения органами муниципального контроля Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Проведенной проверкой установлено, что органами муниципального контроля на территории Лениногорского района является МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» и МКУ «АрхГрадСтройКонтроль».

Изучением официального сайта http://leninogorsk.tatarstan.ru/ Лениногорского муниципального района установлено, что в нем имеется раздел «Муниципальный контроль». Далее имеются вкладки «Ежегодный план проведения плановых проверок», Доклад об осуществлении муниципального контроля», «Информационно-методическое обеспечение».

В разделе «Информационно-методическое обеспечение» имеются вкладки «Нормативные правовые акты», «Обобщение правопринимательной практики осуществления муниципального контроля», «Типовые нарушения и разъяснения к ним».

Во вкладки «Нормативные правовые акты» не размещены нормативные правовые акты регламентирующие работу органов муниципального контроля, их полномочия, нормативная база, согласно которой проводятся проверки, административные регламенты в области муниципального контроля.

Во вкладки «Обобщение правопринимательной практики осуществления муниципального контроля» также отсутствует необходимая информация. В частности не выясняются фактические обстоятельства, которые требуют определенного юридического решения вопроса, анализ содержания правовых норм, общепринятые юридически значимое поведение правоприменителей, восполнении пробелов и неясностей в нормативно правовых актах.

Во вкладки «Типовые нарушения и разъяснения к ним» имеется вкладка «Отчет об осуществлении государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Лениногорского муниципального района (городского округа) по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Республики Татарстан об административных правонарушениях с «01» января 2017 года по «31» марта 2017 года». Однако не указаны типовые нарушения, допускаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими хозяйственной деятельности и выявляемые органами муниципального контроля в ходе проверок. Также отсутствуют какие-либо разъяснения по выявленным в ходе муниципального контроля нарушениям.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, Главе муниципального образования "Лениногорский муниципальный район", мэру города Лениногорска Республики Татарстан муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» ФИО. вносилось представление об устранении вышеназванных нарушений, по которому был получен ответ о привлечении руководителя ИК МО «город Лениногорск» ФИО. и руководителя МКУ «АрхГрадСтройКонтроль» ФИО. к дисциплинарной ответственности, однако нарушения по ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

Вышеизложенные нарушения законодательства указывают на ненадлежащую организацию работы по поддержке малого и среднего предпринимательства на территории района, что в свою очередь воспрепятствует созданию благоприятных условий для развития бизнеса.

Лениногорский городской прокурор РТ просит суд признать бездействие МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» и МКУ «АрхГрадСтройКонтроль» незаконным в части соблюдения требований ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Обязать МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» и МКУ «АрхГрадСтройКонтроль» разместить на официальном сайте Лениногорского муниципального района http://leninogorsk.tatarstan.ru/ в разделе «Муниципальный контроль» информацию в соответствии со ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Административный истец помошник прокурора г. Лениногорск РТ Сулейманова Л.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала. 

Представитель административного ответчика МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала.

Представитель МКУ «АрхГрадСтройКонтроль» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона на официальных сайтах органов государственного контроля (надзора) в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора) размещаются перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также тексты соответствующих нормативных правовых актов.

В ст. 8.2 определяется порядок организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушения обязательных требований, а также меры, принимаемые при их проведении.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149- ФЗ (ред. от 18.06.2017) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8- ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети « Интернет».

Судом установлено, что Лениногорской городской прокуратурой Республики Татарстан проведена проверка соблюдения органами муниципального контроля Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Проведенной проверкой установлено, что органами муниципального контроля на территории Лениногорского района является МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» и МКУ «АрхГрадСтройКонтроль».

Изучением официального сайта http://leninogorsk.tatarstan.ru/ Лениногорского муниципального района установлено, что в нем имеется раздел «Муниципальный контроль». Далее имеются вкладки «Ежегодный план проведения плановых проверок», Доклад об осуществлении муниципального контроля», «Информационно-методическое обеспечение».

В разделе «Информационно-методическое обеспечение» имеются вкладки «Нормативные правовые акты», «Обобщение правопринимательной практики осуществления муниципального контроля», «Типовые нарушения и разъяснения к ним».

Во вкладки «Нормативные правовые акты» не размещены нормативные правовые акты регламентирующие работу органов муниципального контроля, их полномочия, нормативная база, согласно которой проводятся проверки, административные регламенты в области муниципального контроля.

Во вкладки «Обобщение правопринимательной практики осуществления муниципального контроля» также отсутствует необходимая информация. В частности не выясняются фактические обстоятельства, которые требуют определенного юридического решения вопроса, анализ содержания правовых норм, общепринятые юридически значимое поведение правоприменителей, восполнении пробелов и неясностей в нормативно правовых актах.

Во вкладки «Типовые нарушения и разъяснения к ним» имеется вкладка «Отчет об осуществлении государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Лениногорского муниципального района (городского округа) по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Республики Татарстан об административных правонарушениях с «01» января 2017 года по «31» марта 2017 года». Однако не указаны типовые нарушения, допускаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими хозяйственной деятельности и выявляемые органами муниципального контроля в ходе проверок. Также отсутствуют какие-либо разъяснения по выявленным в ходе муниципального контроля нарушениям.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, Главе муниципального образования "Лениногорский муниципальный район", мэру города Лениногорска Республики Татарстан муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» ФИО вносилось представление об устранение вышеназванных нарушений, по которому был получен ответ о привлечении руководителя ИК МО «город Лениногорск» ФИО. и руководителя МКУ «АрхГрадСтройКонтроль» ФИО. к дисциплинарной ответственности, однако нарушения по ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

Вышеизложенные нарушения законодательства указывают на ненадлежащую организацию работы по поддержке малого и среднего предпринимательства на территории района, что в свою очередь воспрепятствует созданию благоприятных условий для развития бизнеса.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Лениногорского городского прокурора РТ об обязании разместить в сети интернет информацию. 

Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Лениногорского городского прокурора Республики Татарстан, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казанному учреждению Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, Муниципальному казанному учреждению «АрхГрадСтройКонтроль» об обязании разместить в сети интернет информацию, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального казанного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений» и Муниципального казанного учреждения «АрхГрадСтройКонтроль» незаконным в части соблюдения требований ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 

Обязать Муниципальное казанное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений» и Муниципальное казанное учреждение «АрхГрадСтройКонтроль» разместить на официальном сайте Лениногорского муниципального района http://leninogorsk.tatarstan.ru/ в разделе «Муниципальный контроль» информацию в соответствии со ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца, через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Иваничев В.В.

Копия верна: 

Судья Лениногорского городского суда РТ Иваничев В.В.

Решение вступило в законную силу ________________________ 2017 г.

Секретарь ______________________

Подлинник данного документа подшит в деле № 2а-825/2017, хранящемся в Лениногорском городском суде РТ.