Дело № 12-23/2021 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

п. Увельский Челябинской области 24 июня 2021 года 

Судья Увельского районного суда Челябинской области Гафарова А.П., 

при ведении протокола помощником судьи Величко Н.С., 

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АОр «НП «ЧРУ» Афанасьевой Л.М., 

рассмотрев жалобу акционерного общества работников «Народное предприятие «Челябинское рудоуправление» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области – главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 29 апреля 2021 года № 344-2021 о назначении административного наказания в отношении акционерного общества работников «Народное предприятие «Челябинское рудоуправление» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области – главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 344-2021 от 29 апреля 2021 года, акционерное общество работников «Народное предприятие «Челябинское рудоуправление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. 

В жалобе акционерное общество работников «Народное предприятие «Челябинское рудоуправление» просит отменить указанное постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на нормы Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174 «Об экологической экспертизе», а так же Постановление Правительства от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», указывает, что с выводами, изложенными в постановлении, не согласен, поскольку, как следует из акта проверки Управления АОр «НП «ЧРУ» имеет положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту «Реконструкция рудника «Бугор» для поддержания мощности», в составе которых имеются разделы по рекультивации. Оснований для того, чтобы считать данное положительное заключение государственной экологической экспертизы утратившим юридическую силу не возникало. В постановлении об административном правонарушении и протоколе говорится об автоматическом изменении порядка и норм рекультивации объектов ОРО, однако ссылок на конкретные нормативные правовые акты не приводятся. Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об экологической экспертизе» проведение экологической экспертизы федерального уровня необходимо для проектов рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности. Между тем, предприятием в настоящее время осуществляется рекультивация карьера Нижне-Увельского месторождения огнеупорных, формовочных и тугоплавких глин на участке «Бугор», то есть земель, которые были нарушены в результате добычи полезных ископаемых, а не в результате размещения отходов, кроме того по договору аренды, земельные участки фактически используется для добычи полезных ископаемых, а не для размещения отходов. Согласно характеристикам ОРО от 01 декабря 2014 года и 2019 года, данный отвал добычи и обогащения Нижне-Увельского месторождения огнеупорных глин в настоящее время является действующим, дата начала эксплуатации – 2002 год, расчетный срок окончания эксплуатации 2025 год. Проект рекультивации отвалов отходов добычи отработанный карьер Нижне-Увельского месторождения огнеупорных глин является неотъемлемой частью проектной документации, разработанной и согласованной в установленном порядке, на основании которой ведется деятельность по добыче полезных ископаемых. Доводы инспектора о том, что объекты ОРО образовались на АОр «НП «ЧРУ» с момента внесения их в реестр размещения отходов не обоснованы, данные объекты образовались на предприятии с момента начала осуществления деятельности, что отражено в проектной документации. Постановление об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении содержит не только противоречивую искаженную и недостоверную информацию, но и не содержат подробно описанные факты совершенного противоправного деяния, основаны на домыслах административного органа. Отсутствует как объективная сторона административного правонарушения, так и состав и событие административного правонарушения. Привлечение к административной ответственности не обосновано, т.к. вина лица отсутствует. 

В судебном заседании защитник Афанасьева Л.М. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы защитника и жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 33 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. 

В силу ст. 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза основывается на следующих принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Из положения ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» следует, что проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

В судебном заседании установлено, что АОр «НП «ЧРУ» рекультивировано 4 земельных участка в границах Нижнее-Увельского месторождения огнеупорных, формовочных и тугоплавких глин на участке «Бугор» общей площадью 16, 9 га: на расстоянии 1300 м. по направлению на юг от п. Увельский Увельского района Челябинской области, в границах земельных участков с кадастровыми номерами № № из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 4,0 га; на расстоянии примерно 430 м. по направлению на юг от п. Увельский Увельского района Челябинской области, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 74:21:№ из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 2,2 га; на расстоянии примерно 1300 м. по направлению на юг от п. Увельский Увельского района Челябинской области, в границах земельных участков с кадастровыми номерами № из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 2,9 га; на расстоянии примерно 350 м. по направлению на юго-восток от п. Увельский Увельского района Челябинской области, в границах земельных участков с кадастровыми номерами № из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 7,8 га. 

АОр «НП ЧРУ» получены заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектам, в составе которых имеется разделы по рекультивации: «реконструкция рудника «Бугор» для поддержания мощности»; «Проект на строительство Нехаевского карьера огнеупорных глин для поддержания мощности»; «Реконструкция Галяминского карьера формовочных песков для поддержания мощности на базе Рословского участка». 

Однако заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по вышеперечисленным проектам получены, с учетом порядка и норм рекультивации земельных участков, как объектов месторождений полезных ископаемых. Тогда как с момента включения карьеров в государственный реестр объектов размещения отходов порядок и нормы рекультивации данных объектов автоматически изменилась и потому возникла необходимость проводить рекультивацию с учетом нормы законодательства Российской Федерации в области объектов размещения отходов. 

Из материалов дела следует, что АОр «НП «ЧРУ» материалы по объектам размещения отходов на государственную экологическую экспертизу не представлялись. Таким образом, на момент проведения проверки, проект рекультивации земельных участков в границах Нижне-Увельского месторождения огнеупорных, формовочных и тугоплавких глин на участке «Бугор» общей площадью 16,9 га не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы. 

В связи с указанными обстоятельствами АОр «НП «ЧРУ» привлечено к административной ответственности по статье 8.4 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом АОр «АОр «ЧРУ» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.4 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вина АОр «НП «ЧРУ» в совершении административного правонарушения также подтверждается материалами дела об административном правонарушении № 344/2021: актом плановой проверки № 97/340 от 16 марта 2021 года, протоколом об административном правонарушении №344-2021 от 15 апреля 2021 года в отношении АОр «НП «ЧРУ».

Вопреки доводам жалобы о том, что АОр «НП «ЧРУ» имеет положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту «Реконструкция рудника «Бугор» для поддержания мощности», материалы дела об административно правонарушении №344-2021 содержат доказательства, подтверждающие включение карьеров в государственный реестр объектов размещения отходов, а так же отсутствие положительного экологического экспертного заключения по проектам с учетом порядка и норм рекультивации земельных участков как объектов размещения отходов. 

При таких обстоятельствах, в деянии АОр «НП «ЧРУ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.4 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения административного правонарушения и на момент вынесения должностным лицом оспариваемого постановления не истек. 

Административное наказание юридическому лицу АОр «НП «ЧРУ» в виде предупреждения назначено в соответствии с санкцией статьи 8.4 КоАП РФ, назначенное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области – главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 344-2021 от 29 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица АОр «НП «ЧРУ» оставить без изменения, жалобу АОр «НП «ЧРУ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.П. Гафарова