Дело № 2-571/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Л.Ю.

при секретаре Сосуновой М.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 

«20» мая 2020 года дело № 2-571/2020 по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на улице Грибоедова города Кинешма, 

у с т а н о в и л :

Кинешемский городской прокурор обратился в Кинешемский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма Ивановской области» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на улице Грибоедова города Кинешмы.

Исковые требования обоснованы следующим: в ходе проверки, проведенной прокуратурой города, установлено, что на автомобильной дороге по улице Грибоедова города Кинешма Ивановской области отсутствует наружное уличное освещение (опоры и светильники), за исключением освещения у домов №№ 4,6,10.

В соответствии с подп. 5, 25, 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц). 

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями по владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах муниципального, городского округа электроснабжения населения, относится к вопросам местного значения городского округа.

Автомобильная дорога, находящаяся на улице Грибоедова города Кинешма Ивановской области, является собственность муниципального образования «Городской округ Кинешма» и является муниципальной дорогой общего пользования местного значения.

Отсутствие наружного освещения на муниципальной дороге общего пользования местного значения по ул. Грибоедова г. Кинешма Ивановской области (отсутствие опор и светильников за исключением домов №№ 4, 6, 10) нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой.

Представитель истца – старший помощник Кинешемского городского прокурора Аферова О.С. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, уточнила исковые требования в части установления срока их исполнения – просит обязать ответчика устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01 апреля 2022 года. 

Представитель ответчика муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма, в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения слушания дела извещен правильно и своевременно, представил отзыв на иск, в котором просит установить более длительный срок для исполнения указанных в исковом заявлении требований, и о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель третьего лица МО МВД РФ «Кинешемский» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения слушания дела извещен правильно и своевременно, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Представитель третьего лица МУ «Управление городского хозяйства» ФИО1 с иском согласна частично, суду пояснила, что улица Грибоедова города Кинешмы частично освещена тремя одиночно стоящими светильниками с фотосенсорами; для оборудования линии наружного освещения на данной улице необходимо изготовить проектно-сметную документации, провести торги, выполнить работы при наличии необходимого финансирования. Просит установить срок исполнения требований, как просит представить ответчика – до 01 апреля 2022 года. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 50 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены организация электроснабжения в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 названого Закона, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Статьей 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 21 названного Федерального Закона, мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления и иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования - городского округа Кинешма, относится к компетенции администрации городского округа Кинешма (независимо от того, в оперативное управление какой организации переданы автомобильные дороги общего пользования местного значения). 

Судом установлено, что автомобильная дорога на улице Грибоедова города Кинешмы включена в реестр собственности объектов недвижимого имущества администрации городского округа Кинешма Ивановской области и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Кинешма Ивановской области (л.д. 7). Следовательно, обязанность осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге, в том числе – установить дополнительное дорожное освещение, лежит на администрации городского округа Кинешма Ивановской области. 

Согласно ст. 2 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения; дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст.ст. 5, 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения. Мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления и иными владельцами автомобильных дорог. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 того же Федерального закона, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 11 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», к вопросам местного значения городского округа Кинешма относятся организация электроснабжения населения в границах городского округа Кинешма, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Согласно ст. 45, 46 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», к ведению администрации городского округа Кинешма, как исполнительно-распорядительного органа, наделенного полномочиями на решение вопросов местного значения, отнесено управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с порядком, принятым городской Думой городского округа Кинешма.

В соответствии с требованиями пункта 4.6. ГОСТ Р 52766-20078 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст), на автомобильных дорогах, на участках, проходящих по населенным пунктам, предусматривается уличное освещение. 

Требованиями выше указанного ГОСТ Р 52766-20078, а также ГОСТ 32947-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Опоры станционного электрического освещения. Технические требования» регламентирован порядок оборудования освещения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. 

Наружное освещение, соответствующее требованиям действующего законодательства на улице Грибоедова города Кинешма не оборудовано. 

Указанное обстоятельство представителями ответчика, третьего лица не оспорено. 

Суд соглашается с доводами истца о том, что отсутствие соответствующего требованиям действующего законодательства наружного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Грибоедова города Кинешма Ивановской области нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также не обеспечивает безопасность дорожного движения. 

При таких обстоятельствах суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования о возложении на муниципальное образование в лице администрации городского округа Кинешма обязанности организовать наружное освещение на улице Грибоедова в городе Кинешме (за исключением организации наружного освещения у домов №№ 4, 6, 10 по указанной улице). 

Одновременно суд учитывает, что наличие в настоящее время наружного освещения у домов №№ 4, 6, 10 по указанной улице не препятствует разработке ответчиком иной схемы наружного освещения данной улицы, данный вопрос не является предметом рассмотрения по данному делу. 

Суд принимает во внимание уточнение истцом заявленных требований в части сроков устранения нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на улице Грибоедова города Кинешмы Ивановской области, доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление о состоянии бюджета городского округа Кинешма на 2020 – 2021 г.г. и порядке финансирования работ данного вида, и считает возможным установить срок для устранения нарушений до 01 апреля 2022 года. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить. 

Обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма Ивановской области» в лице администрации городского округа Кинешма Ивановской области в срок до 01 апреля 2022 года организовать наружное освещение на улице Грибоедова города Кинешмы Ивановской области (за исключением организации и наружного освещения у домом № 4, № 6, № 10 по указанной улице). 

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба и апелляционное представление в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Л.Ю.Никитина

Мотивированное решение составлено 27 мая 2020 года.