Дело №2-374\2020

Решение

Именем Российской Федерации

27июля2020года п.Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Виюк А.М.,

с участиеми.о.прокурора Шимского района Новгородской областиЖердецких И.Ю.,

представителя Комитета образования Администрации Шимского муниципального района Новгородской областиНиколаевой С.Г.,представителя ответчика Администрации Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1,

при секретаре Романовой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шимского района Новгородской области в А.Е.Д. А.Е.Д. Администрации Шимского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

И.о.прокурора Шимского района Новгородской области обратился в суд с иском в интересахА.Е.Д.к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения.В обоснование требований указано,чтоА.Е.Д.относится к категории детей-сирот с2002года.Родители истца А.Д.П.и А.Е.А.на основании решения Шимского районного суда Новгородской области от08мая2008года лишеныв отношении негородительских прав.На основании приказа Комитета образования,науки и молодежной политики 

<

адрес>А.Е.Д. в2017году включен в список детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,закончил обучение в образовательном учреждении.Какого-либо жилья на праве собственности или ином праве истец не имеет.ДД.ММ.ГГГГА.Е.Д.обратился в Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области с заявлением о предоставлении ему жилого помещения,однако,до настоящего времени жилое помещениеистцу не предоставлено.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика,не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,привлечено Министерство образованияи молодежной политикиНовгородской области.

В судебном заседаниии.о.прокурора Шимского района Новгородской областиЖердецких И.Ю.заявленные исковые требования поддержала по доводам,изложенным в исковом заявлении,указав,что до настоящего времени истцу не предоставлено жилое помещение,проживание в жилом помещении,право пользования которым за ним сохранено,невозможно,исходя из площади жилого помещения и числа лиц,зарегистрированных в нем.

Истец А.Е.Д.в судебное заседание не явился,извещен о дате,времени и месте судебного разбирательства,просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Комитета образования Администрации Шимского муниципального района Новгородской областиНиколаева С.Г.в судебном заседании полагала исковые требования законными и обоснованными,посколькуистец нуждается в жилом помещении,так как не имеет жилья на праве собственности или ином законном основании.Жилое помещение,в котором он зарегистрирован,исходя из его площади и количества зарегистрированных в нем лиц,не пригодно для проживания в нем истца.

Представитель третьего лица,не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,Министерства образования Новгородской области в судебное заседание не явился,извещен о дате,времени и месте судебного разбирательства,просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.Представил отзыв,согласно которомуА.Е.Д.в2017году включен в список лиц,относящихся к категории детей-сирот,подлежащих обеспечению жилыми помещениями,однако,не был обеспечен жилым помещением,в связи с чемон включен в список лиц,подлежащих обеспечению жилым помещением в2020году.

Представитель ответчика Администрации Шимского муниципального района Новгородской областиУльянов А.И.в судебном заседании признал исковые требованияи.о.прокурора Шимского района Новгородской области в интересахА.Е.Д.об обязании предоставитьА.Е.Д.благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения,а также признал обстоятельства,на которых истцом основаны исковые требования.Последствия признания иска ответчиком и принятия судом признания иска ответчиком,предусмотренные ч.3ст.173Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,а также последствия,предусмотренные ч.2ст.68Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,представителю ответчикасудом разъяснены и емупонятны.

С учетом мнения лиц,участвующих в деле,согласно ч.5ст.167Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив исковое заявление,выслушавобъяснениялиц,участвующих в деле,исследовав письменные материалы,суд приходит к следующему выводу.

Судом принято признание иска представителем ответчика,поскольку согласно ст.39Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,признание иска ответчиком является его правом; не нарушает права,свободы и охраняемые законом интересы лиц,участвующих в деле,в том числе,ответчика,отвечает интересамА.Е.Д.,в интересах которого предъявлен иск; не противоречит требованиям действующего законодательства; представитель ответчика действует на основании доверенности со всеми правами,предоставленными ответчику,в том числе,с правом признания иска; представителю ответчикаразъяснены судом и емупонятны последствия признания иска ответчиком и последствия принятия судом признания иска ответчиком,предусмотренные ч.3ст.173Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации; представителем ответчика признаны обстоятельства,на которых истцом основаны исковые требования.

В соответствии с ч.2ст.7Конституции Российской Федерации,в Российской Федерации устанавливаются гарантии социальной защиты.

Частью3статьи40Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных,муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым,а малоимущим и иным указанным в законе гражданам,нуждающимся в жилище.

При этом,в силу п. «ж» ч.1ст.72Конституции Российской Федерации,социальная защита,включая социальное обеспечение,находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Так,в соответствии с ч.1ст.109.1Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей,лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом,регулирующим право детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,на обеспечение жилыми помещениями,является Федеральный закон от21декабря1996года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей»,который определяет общие принципы,содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

А именно,в соответствии со статьей1указанного Федерального закона,детьми-сиротами признаются лица в возрасте до18лет,у которых умерли оба или единственный родитель; детьми,оставшимися без попечения родителей,признаются лица в возрасте до18лет,которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав; лицами из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,признаются лица в возрасте от18до23лет,у которых,когда они находились в возрасте до18лет,умерли оба или единственный родитель,а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту1статьи8Федерального закона №159-ФЗ от21декабря1996года,детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей,лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений,а также детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей,лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений,в случае,если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным,органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,на территории которого находится место жительства указанных лиц,в порядке,установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации,однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам,указанным вабзаце первом настоящего пункта,по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста18лет,а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.В случаях,предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,жилые помещения могут быть предоставлены лицам,указанным вабзаце первом настоящего пункта,по их заявлению в письменной форме ранее,чем по достижении ими возраста18лет.

По заявлению в письменной форме лиц,указанных вабзаце первом настоящего пункта и достигших возраста18лет,жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях,организациях социального обслуживания,медицинских организациях и иных организациях,создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также по завершении получения профессионального образования,профессионального обучения,либо окончании прохождения военной службы по призыву,либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержатся в Областном законе Новгородской области от05сентября2014года №618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также усыновителей».

Так,в силу требований статьи11указанного Областного закона,право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области за исключением случаев,указанных вчасти5настоящей статьи,благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее-жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма,в соответствии с Федеральнымзаконом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей" и настоящим областным законом в порядке,установленном Правительством Новгородской области,имеют:дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей,лица из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей,лица из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений,в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным при наличии обстоятельств,указанных вчасти4статьи8Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей"; лица,достигшие возраста23лет,которые относились к категории детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до31декабря2012года включительно и своевременно не получившие жилое помещение.

При этом,в силу ч.2ст.11указанного Областного закона,детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей,жилое помещение предоставляется по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста18лет,а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Таким образом,как следует из приведенных правовых норм,федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам,указанным в п.1ст.8Федерального закона №159-ФЗ от21декабря1996года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится,в частности,достижениелицом,относящимся к категории детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,возраста18лет,а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом,законодатель не определил срок,в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан,что не может толковаться иначе,как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный региональным законодательством порядок предоставления детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей,специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объектов ежегодного финансирования (объем субвенций),выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела,А.Е.Д.родилсяДД.ММ.ГГГГ,что подтверждается актовой записью о рождении №отДД.ММ.ГГГГ Администрации Медведского сельсовета Шимского района Новгородской области.

Родители истца А.Е.Д. - А.Е.А.и А.Д.П.решением Шимского районного суда Новгородской области от08мая2008года,вступившим в законную силу27мая2008года,лишены родительских прав,о чем внесены сведения в актовую запись о рождении№отДД.ММ.ГГГГ Администрации Медведского сельсовета Шимского района Новгородской области.

Согласно материалам дела,ДД.ММ.ГГГГ мать истца А.Е.А.умерла,о чем составлена актовая запись о смерти №отДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС 

<

данные изъяты>

В связи с чем несовершеннолетний А.Е.Д.направлен в Государственное образовательное учреждение «Детский дом» 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>; в последующем он обучался в ГОБОУ «Школа-Интернат №» 

<

адрес> и находился на полном государственном обеспечении поДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела,истец с21апреля2001годапо настоящее время зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении,расположенном по адресу:

<

адрес>,находящемсяв муниципальной собственности и предоставленном на основании договора социального найма бабушке истца П.Т.Н.

Согласно материалам дела,указанное жилое помещение представляет собой трехкомнатную квартиру,общей площадью50кв.м. - по данным КУМИ Администрации Шимского муниципального района Новгородской области (по данным ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии» по Новгородской области - 63,8кв.м.).

В жилом помещении по месту регистрации истца зарегистрированы также иные лица,общее количество зарегистрированных лиц - пять человек,в том числе, П.Т.Н.,А.Е.А.,Ф.В.А.,А.Е.Д.,А.К.Д.,а также истец.

Решением Думы Шимского муниципального района Новгородской области №410от23апреля2015года установлена норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда,предоставляемого гражданину по договору социального найма,в размере18кв.м.на одного члена семьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела и объяснений лиц,участвующих в деле,истец не имеет в настоящее время и не имел ранее жилого помещения на праве собственности или на основании договора социального найма.

Из материалов дела следует,что истец завершил обучение в образовательном учреждении в2019году.

При таких обстоятельствах у истцав силу положений ст.8Федерального закона №159-ФЗ от21декабря1996года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей" возникло право на обеспечение жилым помещением.

Как следует из материалов дела,20апреля2017годадиректор ГОБОУ «Школа-интернат №1» обратился в Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области с заявлением о включенииистцав список детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Департамента образования и молодежной политики 

<

адрес> №отДД.ММ.ГГГГА.Е.Д.включен в список детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,в связи с тем,чтообщая площадь жилого помещения,приходящаяся на одно лицо,проживающее в жилом помещении,составляет менее учетной нормы площади жилого помещения.

На основании приказа №отДД.ММ.ГГГГ Министерства образования 

<

адрес> А.Е.Д.включен в список лиц,подлежащих обеспечению жилыми помещениями в2020году,с учетом лиц,не обеспеченных жилым помещениями в2019году.

Вместе с тем,поскольку истец не был обеспечен жилым помещением за истекший с момента включения его в список лиц,подлежащих обеспечению жилыми помещениями в период времени,начиная с2017года,27января2020года он повторно обратился в орган местного самоуправленияс заявлениемо предоставлении ему жилого помещения.

Однако,как установлено судом и не оспаривалось представителем ответчика,до настоящего времени истец не обеспечен жилым помещением и нуждается в нем.

При таких обстоятельствах,принимая во внимание,что истец достиг возраста восемнадцати лет,не имеет в настоящее время и не имел ранее на праве собственности жилого помещения,проживает в жилом помещении,общей площадью менее нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма,включен в список детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,вместе с тем таким жилым помещением не обеспечен,суд находит,что имеется совокупность условий,обязательных для предоставления А.Е.Д.жилого помещения,в связи с чем исковые требования и.о.прокурора в интересах А.Е.Д.являются законными,обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом,суд принимает во внимание,что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. (часть8Федерального закона от21декабря1996года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей»).

Согласно требованиям ст.22Областного закона Новгородской области от05сентября2014года №618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также усыновителей»,денежные средства на реализацию предусмотренных настоящим областным законом мер социальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц,потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя,находящихся на полном государственном обеспечении в областных государственных организациях,мер социальной поддержки (дополнительных мер социальной поддержки),установленныхстатьями7,19настоящего областного закона,предусматриваются в областном бюджете.

Реализация мер социальной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,предусмотренныхстатьей11настоящего областного закона,осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов,городского округа в соответствии с областнымзаконом от24.12.2013N431-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов,городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей".

В связи с чем Администрация Шимского муниципального района Новгородской области является надлежащим ответчиком по делу.

Кроме того,суд принимает во внимание то обстоятельство,что закон не ставит обязанность по предоставлению жилья лицам,указанным в приведенных выше нормах федерального и регионального законодательства,в зависимость от наличия или отсутствия других граждан,обладающих аналогичным правом,а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории,а также то обстоятельство,что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Оснований для взыскания с ответчика судебных расходов не имеется,поскольку он освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями194-198,ч.3ст.173Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации,суд

решил:

Исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в А.Е.Д. Администрации Шимского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области предоставитьА.Е.Д., ДД.ММ.ГГГГгода рождения,уроженцу 

<

адрес>,благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда применительно к условиям соответствующего населенного пункта по договору найма специализированного жилого помещения не менее норм предоставления жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий: А.М.Виюк