Дело № 2-546/2023

УИД 60RS0005-01-2023-001082-50

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2023 года г.Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Антоненковой И.В., при секретаре Даныш Н.Н., с участием заместителя прокурора Великолукского района Псковской области Андреева Е.В., представителя ответчика – ГБУЗ ПО «Псковская областная психиатрическая больница №2» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Великолукского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Псковская областная психиатрическая больница №2» об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности и противодействия терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Великолукского района Псковской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Псковская областная психиатрическая больница №2» об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности и противодействия терроризму. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Великолукского района во исполнение задания прокуратуры Псковской области проведена проверка деятельности ГБУЗ «Псковская психиатрическая областная больница №2», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму. Данные нарушения являются существенными, имеют место длительное время, нарушают права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, безопасные условия, в целом влекут за собой снижение уровня антитеррористической защищенности учреждения, что является недопустимым. Требования в части устранения нарушений, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних, указанные в представлении прокуратуры Великолукского района от 28.11.2022 №02-50-2022 до настоящего времени не исполнены. 

В иске прокурор просит: обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковская областная психиатрическая больница № 2» установить в административном корпусе систему пожарной сигнализации, обеспечивающую подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на путь подразделения пожарной охраны без участия работников; обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковская областная психиатрическая больница № 2» в административном корпусе выполнить замену кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, сохраняющими работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Представитель ответчика ГБУЗ ПО «Псковская областная психиатрическая больница №2» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании иск прокурора признали частично, пояснили, что для устранения указанных нарушений требуются значительные финансовые средства, для получения которых учреждение неоднократно обращалось в комитет здравоохранения, однако средства на эти цели не выделяются, собственные средства на указанные цели у больницы отсутствуют. В связи с этим просят увеличить срок исполнения решения до 24 месяцев.

Третье лицо представитель Комитета по здравоохранению Псковской области в судебное заседание не явился, от них поступили возражения, в которых они просят в случае удовлетворения исковых требований увеличить срок исполнения решения суда до 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав доводы прокурора, изучив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ч.2 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций. 

В соответствии с ч.7 ст. 83 вышеуказанного федерального закона системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно) – относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1 (п.п. «а» п.1. ч.1 ст.32 федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

В силу ст.37 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Реализуя указанные полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 13.01.2017 № 8 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подпунктами «ж,з» пункта 16, подпунктом «г» пункта 16(1) вышеуказанных Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются следующие мероприятия: поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

В силу пункта 4 вышеуказанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как установлено судом, 09 ноября 2022 года главным государственным инспектором Великолукского, Новосокольнического и Куньинского районов по пожарному надзору ФИО3 совместно со старшим помощником прокурора Великолукского района Зарецкой Н.В. была проведена инициированная прокуратурой проверка с целью исполнения законодательства в сфере охраны здоровья и жизни несовершеннолетних, детского отделения на базе ГБУЗ ПО «Псковская областная психиатрическая больница №2», по адресу: Псковская область, Великолукский район, д.Суханово. В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований безопасности: кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (системы АУПС и СОУЭ выполнены горючим проводом); системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

По результатам вышеуказанной проверки заместителем прокурора Великолукского района Андреевым Е.В. было вынесено в адрес главного врача ГБУЗ ПО «Псковская областная психиатрическая больница №2» ФИО1 Представление об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности и противодействия терроризму №02-50-2022 от 28.11.2022, в котором предлагалось незамедлительно принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

21.12.2022 было проведено в ГБУЗ ПО «Псковская областная психиатрическая больница №2» совещание по вопросу рассмотрения представления прокурора, на котором выступающие должностные лица учреждения здравоохранения: заместитель главного врача по хозяйственным вопросам Г.Л.П., главный бухгалтер К.В.П., экономист К.С.Р. сообщили, что для устранение указанных недостатков необходимы значительные денежные средства, которые комитетом здравоохранения Псковской области, несмотря на неоднократные просьбы, не выделяются. Собранием решено заместителю главного врача по хозяйственным вопросам Г.Л.П. активизировать работу по устранению нарушений в области пожарной безопасности и противодействия терроризму, уточнить план по устранению выявленных нарушений, контролировать обращение в комитет здравоохранения с вопросом о выделении денежных средств.

23.12.2022 главным врачом ГБУЗ ПО «Псковская областная психиатрическая больница №2» ФИО1 направлено в адрес заместителя прокурора Великолукского района Андреева Е.В. письмо, в котором сообщалось об отсутствии финансирования со стороны Комитета здравоохранения Псковской области на выполнение работ по устранению указанных в представлении недостатков. Выполнение работ по оборудованию системами оповещения о пожаре с использованием персональных устройств, замене автоматической пожарной сигнализации или установка автоматического пожаротушения, систем автоматического оповещения о пожаре, управления эвакуацией включались в бюджетные заявки на 2021 год и плановый период 2022-2023 г., на 2023 год и плановый период 2024-2025 г.. 16.12.2022 ГБУЗ ПО «Псковская областная психиатрическая больница №2» вновь обратилось в комитет здравоохранения о выделении денежных средств для устранения нарушений в области пожарной безопасности. Обращения ГБУЗ ПО «Псковская областная психиатрическая больница №2» в 2019, 2021, 2022 годах в комитет по здравоохранению Псковской области с целью получения денежных средств на выполнение работ по устранению нарушений в области пожарной безопасности подтверждаются имеющимися в материалах дела письмами.

09 февраля 2023 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Великолукскому, Новосокольническому и Куньинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области проведена в рамках федерального государственного пожарного надзора в ГБУЗ ПО «Псковская областная психиатрическая больница №2» плановая проверка. В ходе выездной проверки были выявлены нарушения, в том числе и указанные в Представлении прокурора от 28.11.2022.

При таких обстоятельствах, в связи с тем, что обязательные требования по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта администрацией учреждения здравоохранения не выполнены, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий по обеспечению антитеррористической и пожарной безопасности с недостаточностью финансирования указанных мероприятий.

Однако ответчик является бюджетным учреждением и финансируется из областного бюджета Псковской области. Учредителем учреждения является Комитет по здравоохранению Псковской области, ГБУЗ ПО «ПОПБ №2» не однократно к ним обращались о выделении денежных средств на ремонт и замену охранно-пожарной безопасности, однако денежные средства не выделяются из-за отсутствия денежных средств в бюджете. В настоящее время проект бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 г. сформирован. В соответствии с локальной сметой от 2018 года (л.д.19) при выполнении работ по оборудованию системой персонального оповещения людей при пожаре общая стоимость работ составляла 2600242 рубля. Кроме того, необходимо провести электронный аукцион по выполнению работ по обеспечению пожарной безопасности. Согласно протоколу от 07.11.2023 электронный аукцион признан несостоявшимся, не подано ни одной заявки.

В связи с изложенным срок, в течение которого подлежит исполнению обязанность, о возложении которой просит прокурор, равный одному году по требованию указанному в п.1, является обоснованным с учетом особенностей финансирования учреждения здравоохранения, однако по требованию указанному в п.2 срок необходимо установить в течение одного года шести месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Великолукского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Псковская областная психиатрическая больница №2» об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности и противодействия терроризму, удовлетворить частично. 

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковская областная психиатрическая больница № 2» в течение 1 (одного) года со дня вступления настоящего решения в законную силу установить в административном корпусе систему пожарной сигнализации, обеспечивающую подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на путь подразделения пожарной охраны без участия работников.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковская областная психиатрическая больница № 2» в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу в административном корпусе выполнить замену кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, сохраняющими работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2023.

Судья подпись И.В. Антоненкова

Копия верна. Судья И.В. Антоненкова