61RS0017-01-2024-002640-66

№ 2-1497/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2024 года г.Зверево Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи М.Л. Самойленко,

при секретаре Иньковой Н.С., 

с участием представителя истца ст. пом. прокурора г. Зверево Ароян М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к государственному бюджетному профессиональному образовательному Ростовской области «Торгово-промышленный техникум им. Л.Б. Ермина в г. Зверево», Министерству общего и профессионального образования в Ростовской области, третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Ростовской области об устранении нарушения законодательства о государственной собственности и охраны жизни и здоровья обучающихся.

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор г. Зверево, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, обратился в суд с иском ( с учетом его уточнения) к государственному бюджетному профессиональному образовательному Ростовской области «Торгово-промышленный техникум им. Л.Б. Ермина в г. Зверево», Министерству общего и профессионального образования в Ростовской области, третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Ростовской области об устранении нарушения законодательства о государственной собственности и охраны жизни и здоровья обучающихся, указывая на то, что прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение поручения прокуратуры области от 04.06.2024 № 21-10/ВнН10035-24 проведена проверка исполнения законодательства о государственной собственности и об охране здоровья несовершеннолетних на территории МО «Город Зверево», в результате которой выявлены нарушения закона в деятельности ГБПОУ «Торгово-промышленный техникум имени Л.Б. Ермина в города Зверево», а именно: что на территории ГБПОУ РО «ТПТ» по адресу: 

<

...> имеются объекты, которые находятся в неудовлетворительном состоянии и не отвечают требованиям безопасности. Так, по указанному адресу расположено пятиэтажное здание общежития (со стороны улицы Казакова в г. Зверево) кадастровый номер 61:51:0010132:35, общая площадь 4 906, 6 кв.м., техническое состояние которого неудовлетворительное, стены имеют трещины, имеется выпадение кирпичной кладки, присутствуют разрушения стен в местах опирания балок, окна разбиты или полностью отсутствуют. Здание не защищено от проникновения атмосферных осадков и грунтовых вод, строительные конструкции приходят в негодность под воздействием влажности, температуры, солнечного света, попеременного замораживания и оттаивания и других факторов, в том числе расхищения конструкций и их частей. 

Учреждением разработана локальная сметная документация на проведение работ по сносу гаража литер И, литер Ж и здания котельной, которая прошла государственную экспертизу в ГАУ РО «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий». 

В соответствии с заключением ООО «Проект Плюс» о техническом состоянии конструкций № 4 «О техническом состоянии здания общежития (Литер В) Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессионального училища № 64 по адресу: 

<

...>, изготовленного в 2013 году, здание общежития признано аварийным и непригодным к дальнейшей эксплуатации, условия эксплуатации здания не отвечают установленным техническим и санитарным условиям, в связи чем ГБПОУ РО «ТПТ» полностью прекратило его эксплуатацию.

Кроме того, на территории учреждения имеются следующие нежилые здания:

- трехэтажное здание «Котельной» общей площадью 489,1 кв.м., кадастровый номер 61:51:0010132:21;

- одноэтажное здание «гаражи» общей площадью 209,9 кв.м., кадастровый номер 61:51:0010132:24;

- «одноэтажное здание «гаражи» общей площадью 229,6 кв.м., кадастровый номер 61:51:0010132:25.

Указанные здания также находятся в полуразрушенном, заброшенном состоянии, эксплуатация которых не осуществляется, оконные, дверные проемы частично забиты досками. Территория рядом со зданиями снаружи захламлена бытовым и строительным мусором. В стенах и перегородках имеются многочисленные вертикальные и горизонтальные трещины, в том числе сквозные, а также выпадение кирпичной кладки.

При этом согласно актам о списании объектов нефинансовых активов №№ 00000044, 00000045, 00000046 здание «котельной» и здания «гаражей» в связи с моральным и физическим износом списаны.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости перечисленные здания находятся в оперативном управлении ГБПОУ РО «ТПТ».

Непринятие необходимых мер по обеспечению безопасности на заброшенном здании и прилегающей к нему территории создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, в число которых входят несовершеннолетние.

Вместе с тем, в нарушении требований ст. 4 Закона № 124-ФЗ, п. 19 Указа Президента Российской Федерации № 358, ст. 4-6, ст. 12, 14, 17 Закона № 182-ФЗ, ГБПОУ РО «ТПТ», указывает истец, не приняты достаточные меры профилактического характера для незамедлительного обеспечения безопасности, в том числе террористической, на указанных объектах и прилегающим к ним территориям. 

Для устранения выявленных нарушений прокурором города 14.06.2024 внесено директору ГБПОУ РО «ТПТ» представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно информации ГБПОУ РО «ТПТ» снос и утилизация аварийных зданий и помещений не осуществлены в связи с отсутствием денежных средств.

Истец просил обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ростовской области «Торгово-промышленный техникум имени Л.Б. Ермина в г. Зверево», Министерство общего и профессионального образования Ростовской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства, а именно принять меры по сносу списанных и аварийных зданий, расположенных на территории ГБПОУ РО «ТПТ» по адресу: 

<

...>:

- трехэтажное здание «котельной» общей площадью 489,1 кв.м., кадастровый номер 61:51:0010132:21;

- одноэтажное здание «гаражи» общей площадью 209,9 кв.м., кадастровый номер 61:51:0010132:24; 

- одноэтажное здание «гаражи» общей площадью 229,6 кв.м., кадастровый номер 61:51:0010132:25; 

- здание общежития общей площадь 4 906, 6 кв.м. кадастровый номер 61:51:0010132:35.

Дело было назначено к слушанию, стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела.

Дело слушалось с участием представителя истца ст. пом прокурора г. Зверево Ароян М.С., в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, с учетом их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06. 1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» под профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних понимается система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

Основными задачами деятельности по профилактике являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (подпункт 1 пункта 1 статьи 2 Закона № 120-ФЗ).

В деятельности по профилактике по основным направлениям, установленным в главе II Закона № 120-ФЗ, принимают участие органы и учреждения системы профилактики, в число которых в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 120-ФЗ входят, в том числе органы, осуществляющие управление в сфере образования и образовательные организации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 и п.3 ч.4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее- Закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Указом Президента РФ от 17.05.2023 № 358 утверждена Стратегия комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года.

Пунктом 19 Стратегии закреплено, что в целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие дополнительных мер по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.

Также, согласно п. п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность, в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Возможность осуществления прав собственника и беспрепятственная реализация его правомочий, обусловлены в числе прочего и выполнением установленных законом обязанностей по содержанию и сохранению в надлежащем виде принадлежащего ему имущества. Устранение лица от выполнения таких обязанностей влечет для него неблагоприятные последствия.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым закреплено имущество, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Частью 2 статьи 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» регламентировано, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу ч. 1 ст. 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно статье 7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, в том числе в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Из материалов дела следует, что согласно подп. 3.1, 3.2 Устава ГБПОУ РО «ТПТ», утвержденного министром общего и профессионального образования Ростовской области учредителем и собственников имущества Учреждения является Ростовская область, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом Ростовской области, министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Учреждение находится в ведении Минобразования РО.

Согласно п. 7.10.4 Устава ГБПОУ РО «ТПТ» Минобразование рассматривает и согласовывает совместно с Минимуществом Ростовской области вопросы касающиеся распоряжения недвижимым имуществом Учреждения, списания недвижимого имущества Учреждения.

В судебном заседании установлено, что подтверждается мкатериалами дела и не опровергается ответчиками, что на территории ГБПОУ РО «ТПТ» по адресу 

<

...> имеются объекты, которые находятся в неудовлетворительном состоянии и не отвечают требованиям безопасности, а именно: пятиэтажное здание общежития (со стороны улицы Казакова в г. Зверево) кадастровый номер 61:51:0010132:35, общая площадь 4 906, 6 кв.м., техническое состояние которого неудовлетворительное, стены имеют трещины, имеется выпадение кирпичной кладки, присутствуют разрушения стен в местах опирания балок, окна разбиты или полностью отсутствуют. Здание не защищено от проникновения атмосферных осадков и грунтовых вод, строительные конструкции приходят в негодность под воздействием влажности, температуры, солнечного света, попеременного замораживания и оттаивания и других факторов, в том числе расхищения конструкций и их частей. 

Учреждением разработана локальная сметная документация на проведение работ по сносу гаража литер И, литер Ж и здания котельной, которая прошла государственную экспертизу в ГАУ РО «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий». 

В соответствии с заключением ООО «Проект Плюс» о техническом состоянии конструкций № 4 «О техническом состоянии здания общежития (Литер В) Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессионального училища № 64 по адресу: 

<

...>, изготовленного в 2013 году, здание общежития признано аварийным и непригодным к дальнейшей эксплуатации, условия эксплуатации здания не отвечают установленным техническим и санитарным условиям, в связи чем ГБПОУ РО «ТПТ» полностью прекратило его эксплуатацию.

Кроме того, на территории учреждения имеются следующие нежилые здания:

- трехэтажное здание «Котельной» общей площадью 489,1 кв.м., кадастровый номер 61:51:0010132:21;

- одноэтажное здание «гаражи» общей площадью 209,9 кв.м., кадастровый номер 61:51:0010132:24;

- «одноэтажное здание «гаражи» общей площадью 229,6 кв.м., кадастровый номер 61:51:0010132:25.

Указанные здания также находятся в полуразрушенном, заброшенном состоянии, эксплуатация которых не осуществляется, оконные, дверные проемы частично забиты досками. Территория рядом со зданиями снаружи захламлена бытовым и строительным мусором. В стенах и перегородках имеются многочисленные вертикальные и горизонтальные трещины, в том числе сквозные, а также выпадение кирпичной кладки.

При этом согласно актам о списании объектов нефинансовых активов №№ 00000044, 00000045, 00000046 здание «котельной» и здания «гаражей» в связи с моральным и физическим износом списаны.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости перечисленные здания находятся в оперативном управлении ГБПОУ РО «ТПТ».

В материалах дела имеются сведения о том, что для устранения выявленных нарушений прокурором города 14.06.2024 внесено директору ГБПОУ РО «ТПТ» представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно информации ГБПОУ РО «ТПТ» снос и утилизация аварийных зданий и помещений не осуществлены в связи с отсутствием денежных средств.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права учащихся, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Учитывая, что в нарушении требований ст. 4 Закона № 124-ФЗ, п. 19 Указа Президента Российской Федерации № 358, ст. 4-6, ст. 12, 14, 17 Закона № 182-ФЗ, ответчиками ГБПОУ РО «ТПТ» и Министерством общего и профессионального образования Ростовской области не приняты достаточные меры профилактического характера для незамедлительного обеспечения безопасности, в том числе террористической, на указанных объектах и прилегающим к ним территориям, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора г. Зверево и обязывает Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ростовской области «Торгово-промышленный техникум имени Л.Б. Ермина в г. Зверево», Министерство общего и профессионального образования Ростовской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства, а именно принять меры по сносу списанных и аварийных зданий, расположенных на территории ГБПОУ РО «ТПТ» по адресу: 

<

...>:

- трехэтажное здание «котельной» общей площадью 489,1 кв.м., кадастровый номер 61:51:0010132:21;

- одноэтажное здание «гаражи» общей площадью 209,9 кв.м., кадастровый номер 61:51:0010132:24; 

- одноэтажное здание «гаражи» общей площадью 229,6 кв.м., кадастровый номер 61:51:0010132:25; 

- здание общежития общей площадь 4 906, 6 кв.м. кадастровый номер 61:51:0010132:35.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ростовской области «Торгово-промышленный техникум имени Л.Б. Ермина в г. Зверево», Министерство общего и профессионального образования Ростовской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства, а именно принять меры по сносу списанных и аварийных зданий, расположенных на территории ГБПОУ РО «ТПТ» по адресу: 

<

...>:

- трехэтажное здание «котельной» общей площадью 489,1 кв.м., кадастровый номер 61:51:0010132:21;

- одноэтажное здание «гаражи» общей площадью 209,9 кв.м., кадастровый номер 61:51:0010132:24; 

- одноэтажное здание «гаражи» общей площадью 229,6 кв.м., кадастровый номер 61:51:0010132:25; 

- здание общежития общей площадь 4 906, 6 кв.м. кадастровый номер 61:51:0010132:35.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Постоянное судебное присутствие в г.Зверево Красносулинского районного суда путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено 28.11.2024.

Судья М.Л. Самойленко