Дело № 2а-518/2024

УИД 45RS0008-01-2024-000124-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Аверкиной У.А.,

при секретаре Боблевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области 14 февраля 2024 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Кетовского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. 

В обоснование иска указывает, что прокуратурой района совместно с ГУ МЧС России по Курганской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, в результатам которой установлено нарушение Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области положений Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно: не разработан и не реализуется план гражданской обороны и защиты населения Кетовского муниципального округа; на территории муниципального округа не созданы запасы по гражданской обороне и резервы на случай чрезвычайной ситуации (далее – ЧС), не определена потребность в объектах гражданской обороны; не обеспечено прохождение должностными лицами Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области подготовки в области защиты от ЧС; на территории Кетовского муниципального округа Курганской области не созданы учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре», статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), просит признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и реализации плана гражданской обороны и защиты населения Кетовского муниципального округа; созданию запасов по гражданской обороне и резервов на случай ЧС и определению потребности в объектах гражданской обороны; по обеспечению прохождения должностными лицами Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области подготовки в области защиты от ЧС; по созданию на территории Кетовского муниципального округа Курганской области учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне; также просил возложить на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области обязанность по устранению указанных нарушений. 

В судебном заседании помощник прокурора Утенков И.М. заявленные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании выразил несогласие с административным иск, пояснил, что в настоящее время проводится необходимые работы для устранения выявленных нарушений.

Представитель заинтересованного лица – Главного Управления МЧС России по Курганской области ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) гражданской обороной признается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятиями по гражданской обороне считаются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения городского поселения (пункт 23 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района.

К основным задачам в области гражданской обороны относится: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Закона о гражданской обороне).

В силу положений ч. 2 ст. 8 Закона о гражданской обороне органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Финансовое обеспечение вышеуказанных мероприятий, в том числе создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, вменено на законодательном уровне в компетенцию органов местного самоуправления, что следует из положений части 3 статьи 18 Закона о гражданской обороне.

В соответствии со статьей 6 Устава Кетовского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в, участие в профилактике терроризма и экстремизма, организация охраны общественного порядка границах Кетовского муниципального округа Курганской области.

Из материалов дела следует, что 23.11.2022 прокуратурой Кетовского района в адрес Главы Кетовского муниципального округа Курганской области вынесено предписание об устранении, в том числе нарушений требований законодательства о гражданской обороне.

Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области направила ответ на указанное представление 22.12.2022, в котором согласилась с выявленными нарушениями в сфере законодательства о гражданской обороне.

Вместе с тем, прокуратурой Кетовского района Курганской области совместно с ГУ МЧС России по Курганской области в 2023 г. проведена проверка по осуществлению Администрацией Кетовского муниципального округа мероприятий гражданской обороны, в ходе которой выявлены следующие нарушения: не разработан и не реализуется план гражданской обороны и защиты населения Кетовского муниципального округа; на территории муниципального округа не созданы запасы по гражданской обороне и резервы на случай чрезвычайной ситуации, не определена потребность в объектах гражданской обороны; не обеспечено прохождение должностными лицами Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области подготовки в области защиты от ЧС; на территории Кетовского муниципального округа Курганской области не созданы учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение №379), разработанное в соответствии с Законом о гражданской обороне и определяющее порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В пунктах 2 - 3 Положения №379 определено предназначение запасов, их конкретное содержание (запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств и запасы иных средств). Запасы предназначены, в том числе для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2 Положения №379).

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности (пункт 5 Положения №379).

В соответствии с пунктами 6, 6(1) Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Организация и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях определены Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 №687 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 (далее – Порядок).

На основании п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В силу п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 10 указанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, при этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 утверждено Положения о подготовке населения в области гражданской обороны.

Так, в соответствии пп. «в» п. 5 указанного Положения в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны органы местного самоуправления: организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований в области гражданской обороны; осуществляют подготовку личного состава формирований и служб муниципальных образований; проводят учения и тренировки по гражданской обороне; осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой в области гражданской обороны работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований; создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 18.09.2020 №1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; д) работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченные работники); е) председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, (далее - председатели комиссий).

Поскольку доказательств устранения вышеперечисленных нарушений административным ответчиком суду не представлено, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт бездействия Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и реализации плана гражданской обороны и защиты населения Кетовского муниципального округа; созданию запасов по гражданской обороне и резервов на случай ЧС, по определению потребности в объектах гражданской обороны; по обеспечению прохождения должностными лицами Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области подготовки в области защиты от ЧС; по созданию на территории Кетовского муниципального округа Курганской области учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне.

Данное обстоятельство, по мнению суда, с учетом консультации, данной специалистом ФИО3 в ходе судебного заседания, нарушает право неопределенного круга лиц на общественную безопасность при проведении военных действий или вследствие этих действий, действий при чрезвычайных ситуациях, а также при совершении действий террористического характера или их минимизации, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований.

В данной связи суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению выявленных указанных выше нарушений в области пожарной безопасности.

Руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ в данном случае суд полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок - в течение 1 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и реализации плана гражданской обороны и защиты населения Кетовского муниципального округа; созданию запасов по гражданской обороне и резервов на случай чрезвычайной ситуации, по определению потребности в объектах гражданской обороны; по обеспечению прохождения должностными лицами Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области подготовки в области защиты от чрезвычайной ситуации; по созданию на территории Кетовского муниципального округа Курганской области учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры: 

- разработать план гражданской обороны и защиты населения Кетовского муниципального округа; 

- создать запасы по гражданской обороне и резервы на случай чрезвычайной ситуации, определить общую потребность в объектах гражданской обороны; 

- обеспечить прохождение должностными лицами Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций; 

- создать на территории Кетовского муниципального округа Курганской области учебно-консультационные пункты по гражданской обороне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 29 марта 2024 г.

Судья: У.А. Аверкина