Дело №12-360/2024

РЕШЕНИЕ

27 апреля 2024 года г.Смоленск 

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Манаков В.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Катынское ЖКХ» на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Катынское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. 

В жалобе представитель ООО «Катынское ЖКХ» просит отменить данное постановление, ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушения.

Заслушав доводы представителя ООО «Катынское ЖКХ», исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом инспекторского отдела ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Катынское ЖКХ».

Согласно данному протоколу ООО «Катынское ЖКХ», являясь управляющей организацией многоквартирного дома 

<

адрес> допустило бездействие в части содержания кровли дома и устранения протечек.

Обжалуемым постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 14.02.2024 №12 ООО «Катынское ЖКХ» признано виновным в совершении указанного административного правонарушения в связи с нарушением п.п. «а», «б» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, п.4.6.1.1, п.4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. 

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и другие обстоятельства.

Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

Статья 2.1 КоАП РФ, закрепляющая общие основания привлечения к административной ответственности, предусматривает необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п. «а», п. «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290) определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов.

Пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования. Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в рамках инспекционного визита ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» было установлено, что в квартирах №, № дома 

<

адрес> на потоке и стенах, а также на лестничной клетке верхнего (пятого) этажа 5 подъезда имеются следы залития. Допущено намокание строительных конструкций, что ведёт к нарушению микроклимата, повышению уровня влажности.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, многоквартирный жилой дом 

<

адрес> построен в ДД.ММ.ГГГГ, сведений о проведении ранее капитального ремонта дома не имеется. 

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Катынское ЖКХ» обратилось к Главе МО «Сметанинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области с просьбой о содействии в переносе срока капитального ремонта указанного многоквартирного дома.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ комиссией, состоящей из представителей ООО «Катынское ЖКХ» и Администрации Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, установлено, что края плит перекрытия по периметру крыши разрушаются – глубина разрушения в отдельных местах составляет до 30 см, протекание кровли составляет более 30% всей площади. Из-за разрушения бетонных плит происходит постоянное стекание влаги в горизонтальные межпанельные швы между кровлей и стенами. Работы по ремонту межпанельных швов в места примыкания к плитам невозможен. В рамках проведения текущего ремонта восстановление бетонных плит перекрытия не представляется возможным. Кровля нуждается в проведении капитального ремонта в ближайшее время. В связи с чем, комиссией принято решение о необходимости переноса срока капитального ремонта кровли с 2026-2028 годов на более ранний срок. 

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ООО «Катынское ЖКХ» обращалось к Главе МО «Сметанинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области с просьбой обратиться в Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области с просьбой оказать содействие в переносе капитального ремонта дома с 2026-2028 годов на более ранний срок в связи с невозможностью устранения протеканий кровли мерами по проведению текущего ремонта.

ДД.ММ.ГГГГ Глава МО «Сметанинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области направил в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области заявление об установлении необходимости проведения капитального ремонта 

<

адрес> и переносе срока капитального ремонта с 2027 года на 2024 год.

Согласно ответу на данное обращение, при достижении необходимого уровня взносов на капитальный ремонт вопрос переноса срока капитального ремонта дома на более ранний период, чем установлен в Региональной программе капитального ремонта, будет рассмотрен на очередном заседании комиссии. На момент рассмотрения данного заявления уровень собираемости взносов на капитальный ремонт указанного дома составлял 83% при необходимом 85%.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Катынское ЖКХ» также обращалось в ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» с просьбой оказания содействия в переносе срока капитального ремонта с указанием устранения протекания кровли проведением текущего ремонта, который не даёт положительного результата, поскольку необходимо проведение капитального ремонта. 

В ответе на данное обращение ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» указало, что в соответствии с Региональной программой капитального ремонта в указанном многоквартирном доме запланирован капитальный ремонт в 2026-2028 годах. Также указано, что для рассмотрения вопроса о переносе срока капитального ремонта необходимо достижение уровня собираемости взносов 85%.

Таким образом, исходя из указанных обстоятельств, учитывая, что с момента постройки многоквартирного дома прошло более 50 лет, при этом капитальный ремонт дома ранее не производился, комиссионно была установлена необходимость проведения капитального ремонта и невозможность устранения протеканий кровли мерами по текущему ремонту, а также наличие обращений ООО «Катынское ЖКХ» о необходимости проведения капитального ремонта, суд приходит к выводу, что ООО «Катынское ЖКХ» предпринимало надлежащие меры, направленные на содержание общего имущества.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Анализируя исследованные доказательства, судья приходит к убеждению, что должностным лицом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Катынское ЖКХ» допустило бездействие, повлекшее нарушения законодательства. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Катынское ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. 

В силу ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

В связи с этим, по правилам п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление от 14.02.2024 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Катынское ЖКХ» отменить, производство по делу прекратить. 

На решение может быть подана жалоба, прокурором принесен протест в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья В.В. Манаков