Дело № 2-749/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Половниковой Т.В.

при секретаре Горновой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Куртамыше 19 декабря 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Куртамышского района Курганской области о признании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, незаконным, возложении обязанности включения в список, предоставлении жилья, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Куртамышского района Курганской области о признании отказа во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района, незаконным, возложении обязанности включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района, предоставить жилое помещение не менее 15 кв.м. соответствующее всем необходимым нормам на территории г.Куртамыша, указав, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО5 лишена в отношении нее родительских прав. На основании постановления Администрации Красноармейского района Саратовской области от 16.10.1995 № 488 ее бабушка ФИО6 была назначена опекуном. Ей на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доля трехкомнатной квартиры общей площадью 61.1 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение 26.04.2017 признано находящимся в неудовлетворительном состоянии, требующем капитального ремонта. 07.08.2017 составлен акт о невозможности ее проживания в указанном жилом помещении, занимаемом ее матерью. 18.05.2017 она обратилась в Администрацию Целинного района с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории Целинного района Курганской области. Ей в принятии на учет было отказано в связи с тем, что на момент подачи заявления она достигла возраста 23 лет и имеет на праве общей долевой собственности долю квартиры. В сентябре 2017 года она обратилась в Администрацию Куртамышского района, по месту своей регистрации, с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района. Ей в принятии на учет было отказано в связи с тем, что на момент подачи заявления она достигла возраста 24 лет. С данным решением не согласна, т.к. считает, что закрепленная за ней жилая площадь не является основанием для отказа, поскольку проживание в ней невозможно. Возраст также не является основанием для отказа во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района, так как право на получение жилья, гарантированное государством, ею не реализовано. 

Определением Куртамышского районного суда от 30.10.2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Финансовое управление Курганской области.

Определением Куртамышского районного суда от 21.11.2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу привлечен ГБПОУ «Макушинский многопрофильный техникум» (в настоящее время Макушинский многопрофильный филиал ГБПОУ «Курганский базовый медицинский колледж»).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснения дала в соответствии с исковым заявлением, пояснив, что с 2000 года проживала в с.Целинное у опекуна бабушки ФИО6, неоднократно обращались в орган опеки для постановки на учет на получение жилья как ребенку-сироте. Получали ответы, что имеет 1/3 долю квартиры в 

<

адрес>. Квартира, в которой проживала ее мать, непригодна для проживания. Когда обучалась в Макушинском техникуме в 2011-2015 годы, социальный педагог отбирала у нее заявление о постановке на учет на предоставление жилья. В квартире, в которой она имеет на праве собственности 1/3 долю, она не была с 2000 года, когда с бабушкой переехала в Целинный район, там оставалась проживать ее мать. Знает, что в настоящее время квартира разрушена, в ней никто не проживает. С заявлением о постановке на учет на предоставление жилья обратилась в 2017 году, когда уже исполнилось 24 года, т.к. узнала от брата ФИО7, что в квартире проживать невозможно. Ранее с таким заявлением не обращалась, т.к. в опеке с.Целинное ей объяснили, что квартира ей не положена, т.к. имеет в собственности 1/3 долю квартиры.

Представитель Администрации Куртамышского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что истец обратилась с заявлением о постановке на очередь на предоставление жилого помещения как ребенок-сирота по достижении возраста 24 лет, ей было отказано, т.к. предельный возраст постановки таких граждан на учет – 23 года. С 2001 года за истцом зарегистрирована 1/3 доли квартиры, указанное жилое помещение признано непригодным для проживания лишь в 2017 году. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель органа опеки и попечительства МОУО «Отдел образования Администрации Куртамышского района» по доверенности ФИО4 пояснила, что незаконно закрепили за истцом 1/3 долю квартиры, в которой проживает ее мать, лишенная в отношении нее родительских прав. Оставила решение вопроса по иску на усмотрение суда.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился. В отзыве на исковое заявление указал, что удовлетворение иска об обеспечении жилым помещением ФИО1 фактически приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, включенных в список детей-сирот ранее, чем она. Просит дело рассмотреть без его участия. Вопрос об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление о получении судебной повестки, в суд не явился.

Представитель Макушинского многопрофильного филиала ГБПОУ «Курганский базовый медицинский колледж» в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В заявлении указал, что в личном деле ФИО1 нет документов, касающихся обеспечения ее жильем как ребенка-сироту.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования следует удовлетворить по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Подпунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Частью 1 ст.11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ) детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как видно из материалов дела, Кучина (добрачная фамилия ФИО9) Т.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родителями, согласно свидетельству о рождении, являются мать – ФИО5, отец – ФИО10 (записан со слов матери). 

Решением Красноармейского районного народного суда Саратовской области от 03.06.1996 ФИО5 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО11, в дальнейшем ребенок передан на опеку ФИО6

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 06.06.2001, ФИО13 является собственником на праве общей долевой собственности 1/3 доли трехкомнатной квартиры общей площадью 61,1 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с актом обследования, проведенным 26.04.2017 сектором опеки и попечительства Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, жилое помещение, ранее сохраняемое за ФИО13, ФИО10 по адресу: 

<

адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, жилая площадь требует проведения капитального района.

18.05.2017 истец обратилась с заявлением в Администрацию Целинного района Курганской области о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, поскольку она относится к данной категории лиц. 

Распоряжением Администрации Целинного района от 24.05.2017 № 402-р ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Целинного района, в связи с тем, что она на территории Целинного района не проживает, не является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку имеет на праве общей долевой собственности квартиру.

На момент подачи истцом указанного заявления 18.05.2017 ей было 24 года, так как дата ее рождения - ДД.ММ.ГГГГ. 

07.08.2017 комиссией Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области принято решение о признании невозможным проживание ФИО1 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>

18.09.2017 истец обратилась с заявлением в Администрацию Куртамышского района Курганской области о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, поскольку она относится к данной категории лиц. 

Распоряжением Администрации Куртамышского района от 03.10.2017 № 1025-р ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района, в связи с тем, что на момент подачи заявления ее возраст составляет 24 (25 указано ошибочно) года, тогда как предельный возраст в соответствии с действующим законодательством – 23 года.

На момент подачи истцом указанного заявления 18.09.2017 ей исполнилось 24 года. 

Согласно справке Администрации города Куртамыша от 08.09.2017, у нее отсутствуют права на жилое помещение по договору социального найма на территории города Куртамыша.

Из справки ГУП «Кургантехинвентаризация» следует, что по данным на 08.09.2017 ФИО1 собственником недвижимого имущества в Целинном, Куртамышском районе не зарегистрирована.

Как видно из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.09.2017, за ФИО1 объектов недвижимого имущества не зарегистрировано. 

Истец зарегистрирована 10.03.2015 и проживает в настоящее время в доме 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности отцу ее мужа ФИО12 

С 01.01.2013 предусмотрен порядок предоставления жилья детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Федеральный закон от 29.02.2012 №15–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Согласно ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

В соответствии со ст.6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством. 

В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, утвержденным Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. N 659 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации между органом местного самоуправления, осуществляющим управление жилищным фондом, выступающим от имени наймодателя, и ребенком-сиротой либо лицом из числа детей-сирот, которому предоставлено жилое помещение, являющимся нанимателем.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу указанных положений закона, гарантированная данным лицам социальная поддержка, в том числе обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами возраста 23 лет. Указанный срок является пресекательным, его истечение прекращает право лица на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законодательным актом. Пропуск данного срока влечет прекращение права требования предоставления социальной гарантии в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статья 39 Конституции Российской Федерации предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания. Данное обстоятельство связано с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе, и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает и Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989. Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.

Исходя из положения частей 3, 4 статьи 49, части 1 статьи 57 ЖК РФ, а также Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, по смыслу перечисленных выше правовых норм, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет. Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения лишь в случае, когда указанные лица были поставлены на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста.

В соответствии с ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

По правилам ст. 51 названного Кодекса одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Согласно ч.2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из этого следует, что единственным условием предоставления специализированных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте.

Из вышеприведенных законоположений следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны быть обеспечены жилой площадью не ниже установленных социальных норм, если они не имеют закрепленного жилого помещения. Вместе с тем, если их проживание в закрепленном за ними ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным, в том числе по причине несоответствия данного жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам и проживания в жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, это является основанием для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено, что закрепленное за ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 26.04.2017 признано находящимся в неудовлетворительном состоянии, требующем капитального ремонта, истец в собственности не имеет никакого другого недвижимого имущества.

Гарантируемая социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа, возраста 23 лет. 

Возраста 23 лет истец достигла в 2015 году. Как установлено в судебном заседании, ФИО1 до достижения 23 летнего возраста в органы местного самоуправления с заявлением по вопросу о постановке на учет на предоставление жилья в качестве нуждающегося лица, относящегося к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращалась. Ко времени подачи такого заявления она достигла возраста 24 лет, т.е. утратила статус ребенка-сироты и лица из их числа.

Вместе с тем, в период ее проживания у опекуна в с.Целинное Курганской области отделом опеки и попечительства управления образования Администрации Целинного района с 2007 г. по 2010 г. ежегодно направлялись в орган опеки и попечительства Красноармейского района Саратовской области запросы о сохранности закрепленного за истцом жилья в 

<

адрес> 

Согласно представленным актам контрольного обследования сохранности закрепленной жилой площади за несовершеннолетней ФИО13 за 2007-2010 годы, квартира пригодна для жилья при проведении в ней косметического ремонта.

С 08.11.2010 по 26.04.2017 обследования сохранности закрепленной жилой площади за ребенком-сиротой ФИО13 не проводилось. 

Суд не считает ФИО2 лицом, имеющим жилье - закрепленную 1/3 долю квартиры в 

<

адрес>, т.к., как видно из имеющихся в деле документов, квартира не пригодна для проживания, в ней никто не проживает. 

Более того, за истцом закреплена доля в квартире, где проживает и является также собственником доли этой квартиры ее мать ФИО5, лишенная в отношении нее родительских прав.

Суд не усматривает вины истца в том, что она не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет, поскольку органом опеки отдела образования администрации Целинного района до 2010 года надлежащим образом выполнялись обязанности по защите прав истца как ребенка – сироты, неоднократно направлялись запросы о сохранности закрепленного жилья.

Вместе с тем, причиной своевременной не постановки истца на учет как нуждающегося в жилом помещении явилось и то, что обязанности по защите прав указанного лица в тот период, когда она проходила обучение в Макушинском техникуме с 2011 по 2015 год, органами опеки и этим учреждением выполнялись ненадлежащим образом, поскольку включение указанной категории граждан в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, не может зависеть только от действий самих льготников, так как органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности, органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список.

Кроме того, истец с 19.12.2014 по 29.12.2014 находилась на лечении в ГБУ «Куртамышская ЦРБ им.К.И.Золотавина», с 06.02.2015 по 04.03.2015 находилась в ГБУ «Курганский областной перинатальный центр» на лечении, ДД.ММ.ГГГГ родила ребенка, с которым неоднократно (июле-августе 2015 г., июне-сентябре 2016 г.) находилась на стационарном лечении в ГБУ «Куртамышская ЦРБ им.К.И.Золотавина». 

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что указанное обстоятельство не должно было быть препятствием в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечении ее жильем, и считает причину несвоевременного обращения ФИО1 с заявлением в Администрацию Целинного, Куртамышского района о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, уважительной.

Факт не обращения истца за постановкой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения ею 23 лет не может лишить ФИО1 возможности реализации принадлежащего ей права на обеспечение жилым помещением.

Учитывая объективную нуждаемость истца в жилом помещении, которая не оспаривалась лицами, участвующими в деле, у суда не имеется оснований для отказа ФИО1 в иске, поскольку гарантированная социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью, истцом не была реализована по той причине, что органами, ведущими учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешающими вопросы их социальной поддержки, не выполнены возложенные на них полномочия. 

По смыслу жилищного законодательства, право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Достижение такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством. Социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Отсутствие факта постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 23 летнего возраста, произошедшего в силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий названной категории лиц, не может являться основанием для лишения гарантированного ему и нереализованного права на предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент разрешения спора.

Федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

Истец соответствует всем условиям для обеспечения жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Решением №12 Куртамышской городской Думы от 28.02.2008 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в муниципальном жилищном фонде г.Куртамыша в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. 

С учетом вышеприведенных норм, обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту жительства истца в г.Куртамыше в пределах нормы предоставления – не менее 15 кв.м. общей площади, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, лежит на Администрации Куртамышского района Курганской области.

Согласно информации отдела экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений Администрации Куртамышского района, в реестре объектов муниципальной собственности Куртамышского района объектов жилого фонда, расположенных на территории г. Куртамыша и поселений Куртамышского района Курганской области, для предоставления детям–сиротам не числится.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. 

Расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления. 

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29.12.2015 № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности – по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» материальные ресурсы в виде жилых помещений, необходимые для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, приобретаются органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, и передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Порядок определения перечня материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями и подлежащих передаче в муниципальную собственность, определяется согласно приложению 13 к настоящему Закону.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов – приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, исковые требования ФИО1 о предоставлении жилого помещения, приобретенного за счет средств бюджета Курганской области и переданных в муниципальную собственность, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

ФИО1 является нуждающейся в получении жилья, поскольку в собственности жилых помещений не имеет, договор социального найма жилья с ней не заключался, что подтверждено имеющимися в деле материалами.

В силу ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Суд считает, что ФИО1 подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Суд возлагает обязанность на Администрацию Куртамышского района Курганской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории г.Куртамыша, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Исходя из вышеизложенного суд признает распоряжение Администрации Куртамышского района № 1025-р от 03.10.2017 «Об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района Курганской области» незаконным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Куртамышского района удовлетворить.

Признать распоряжение Администрации Куртамышского района № 1025-р от 03.10.2017 об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района Курганской области, незаконным. 

Обязать Администрацию Куртамышского района Курганской области включить ФИО1 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района Курганской области.

Обязать Администрацию Куртамышского района Курганской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории г. Куртамыша Курганской области, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области, и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд.

Судья Т.В. Половникова