Дело № 12-364/17

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

24 мая 2017 года г.Киров

Судья Ленинского районного суда г.Кирова Шамрикова В.Н., 

при секретаре Трегубовой А.М.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Кирова жалобу директора МУП «Центральная коммунальная служба» г.Кирова ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 52 Ленинского судебного района г.Кирова от 01.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МУП «Центральная коммунальная служба» г.Кирова, { ... }, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Ленинского судебного района г. Кирова по делу об административном правонарушении от 01.03.2017 г. МУП «ЦКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. 

Директором МУП «ЦКС» г.Кирова ФИО1 подана жалоба на постановление мирового судьи, в которой он просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. Указал, что в действиях МУП «ЦКС» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а также вина в совершении указанного правонарушения. Выводы суда о наличии в действиях МУП «ЦКС» г.Кирова состава вмененного административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившееся в неисполнении предприятием законодательства Российской Федерации, регламентирующего вопросы содержания и ремонта многоквартирных домов, противоречат ч.4 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-фз. Кроме того, в действиях предприятия отсутствует вина в совершении административного правонарушения в связи с тем, что жильцы указанных в постановлении многоквартирных домов имеют задолженность о оплате за содержание и текущий ремонт, и, как следствие, на указанных домах отсутствует фонд средств для проведения работ по текущему ремонту и содержанию общего имущества дома. Управляющая компания МУП «ЦКС» г.Кирова не имеет возможности провести все предусмотренные законом мероприятия по содержанию общего имущества дома в связи с отсутствием указанных фондов. МУП «ЦКС» г.Кирова выполнило все ремонтные работы в объеме полученных от граждан денежных средств. 

В судебное заседание представитель МУП «ЦКС» г.Кирова не явился, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области в судебное заседание не явился. 

Исследовав материалы дела, в том числе доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.14.1.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами административных правонарушений являются юридические лица.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В судебном заседании установлено, что МУП «Центральная коммунальная служба» г.Кирова осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии N {Номер изъят} от {Дата изъята} В введении общества находится несколько домов {Адрес изъят}, в том числе до № {Адрес изъят}.

В Государственную жилищную инспекцию Кировской области поступили обращения гражданин, проживающих в указанных выше домах, об отсутствии в доме горячей воды и отопления.

В ходе проверки, проведенной Госжилинспекцией Кировской области в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}, была установлена подача воды и отопления жильцам дома более низкой температуры, чем предусмотрено нормативами.

Данное обстоятельство по существу не оспаривается МУП «ЦКС» г.Кирова. 

В соответствии с п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно (коммунальные услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах и пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; «д» качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в Приложении № 1 к Правилам: техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п.4 Приложения № 1 к Правилам № 354 горячее водоснабжение должно предоставляться бесперебойно круглосуточно в течение года. Согласно п.5 Приложения 3 1 Правил (пп.2.4 п.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») температура горячей воды в местах водозабора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 600С и не выше 750 С (при продолжительности слива воды из крана не более трех минут). В соответствии с п.15 Приложения № 1 к Правила № 354 нормативная температура воздуха в холодных районах в жилых помещениях должна быть не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C);

МУП «ЦКС» г.Кирова, являясь профессиональным исполнителем работ по управлению многоквартирными домами, возложившим на себя обязательства по обеспечению жильцов дома коммунальными ресурсами соответствующего качества, свои обязательства не выполняет. Тем самым МУП «ЦКС» нарушило установленные жилищным законодательством требования по управлению многоквартирными домами, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, что указывает на допущенные управляющей компанией нарушения лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании.

Ссылка МУП «ЦКС» на ч.4 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающую, что к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом несостоятельна, поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами является лицензионной. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности МУП «ЦКС» г.Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Неблагоприятные последствия неосуществления платежа лицами – потребителями коммунального ресурса ложатся на лицо, обязавшееся предоставлять собственникам и пользователем помещений в доме услуги по коммунальным ресурсам надлежащего качества. Не являются обстоятельством, освобождающим профессионального участника по управлению многоквартирными домами, от его обязанностей. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей, в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного МУП «ЦКС» г.Кирова административного правонарушения и в соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; исследованным в судебном заседании доказательствам дана надлежащая оценка на предмет их допустимости и достоверности. 

Доводы жалобы об отсутствии нарушений со стороны управляющей компании голословны.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о доказанности вины МУП «ЦКС» г.Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными и обоснованными.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, как и мировым судьёй, не выявлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 52 Ленинского судебного района г. Кирова от 01.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МУП «Центральная коммунальная служба» г.Кирова оставить без изменения, а жалобу директора МУП «Центральная коммунальная служба» г.Кирова - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья В.Н.Шамрикова