Дело №2-606/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Грахово Удмуртской Республики 03 декабря 2019 года 

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе 

председательствующего судьи Ильиной Е.В., 

при секретаре Елкиной Е.Г., 

с участием заместителя прокурора Граховского района Удмуртской Республики Соколовой А.И.,

представителя ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Староятчинская основная общеобразовательная школа" и третьего лица на стороне ответчика – Управления образования Администрации муниципального образования "Граховский район" ФИО1, действующего по доверенностям от 01.09.2019 №1, от 01.10.2019 №2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Граховского района Удмуртской Республики к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Староятчинская основная общеобразовательная школа" о запрете реализации дополнительных образовательных программ до получения заключения, 

установил:

Прокуратурой Граховского района Удмуртской Республики проведена проверка исполнения законодательства об образовании при осуществлении деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Староятчинская основная общеобразовательная школа" ( далее - МБОУ «Староятчинская ООШ», ответчик, учреждение), в ходе которого установлено, что данным образовательным учреждением реализуются дополнительные общеобразовательные программы в отсутствие соответствующего заключения Роспотребнадзора, что является незаконным. Прокурор требует запретить МБОУ «Староятчинская ООШ» реализацию дополнительных образовательных программ по истечении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу до получения заключения Роспотребнадзора о соответствии образовательной организации требованиям СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 № 41.

В судебном заседании заместитель прокурора Граховского района Соколова А.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Староятчинская ООШ» и третьего лица на стороне ответчика ФИО1 исковые требования прокурора не оспаривал, уточнив, что учреждением предпринимаются меры по проведению измерений физических факторов среды, необходимых для получения заключения Роспотребнадзора. Неисполнение требований законодательства связано с отсутствием финансовых средств, предназначенных для целей лицензирования дополнительного образования детей. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Граховского района является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При вынесении решения суд принимает во внимание следующие правовые нормы.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Аналогичные положения закреплены в ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона № 273-ФЗ образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона № 273-ФЗ образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (ст. 2 Закона № 273-ФЗ).

Частью 2 статьи 12 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации по дополнительному образованию реализуются дополнительные образовательные программы. К дополнительным образовательным программам, в частности, относятся дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы (ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 № 41 утверждены СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» (далее - СанПиН 2.4.4.3172-14).

Согласно п. 1.7 СанПиН 2.4.4.3172-14 функционирование организации дополнительного образования осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности.

Уполномоченным органом на выдачу соответствующих заключений является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322).

В судебном заседании установлено, что ответчиком и третьим лицом не оспариваются результаты прокурорской проверки в том, что в нарушение указанных норм МБОУ «Староятчинская ООШ» реализуются дополнительные общеобразовательные программы в отсутствие соответствующего заключения Роспотребнадзора. Реализация образовательной организацией дополнительных общеобразовательных программ в отсутствие обязательного заключения Роспотребнадзора нарушает права граждан на обучение в условиях, отвечающих требованиям законодательства, чем ставится под угрозу жизнь и здоровье учащихся. Таким образом, деятельность МБОУ «Староятчинская ООШ» по реализации дополнительных общеобразовательных программ в настоящее время является незаконной и подлежит запрещению до получения соответствующего заключения Роспотребнадзора. 

Доводы прокурора подтверждаются объяснениями сторон, материалами дела, а именно: - ответом Управления образования Администрации МО «Граховский район» от 11.10.2019г. в адрес прокуратуры, справкой прокуратуры по результатам мониторинга от 14.10.2019г., Уставом МБОУ «Староятчинская ООШ» и др.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также лиц, которые в силу возраста, здоровья не могут самостоятельно защищать свои права. 

Несовершеннолетние в силу своего возраста являются социально-незащищенной категорией населения. В связи с этим прокурор выступает в защиту прав и законных интересов указанной категории граждан. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм и Устава ответчика исполнение требований нормативно-правовых актов об образовании является обязанностью ответчика. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, находящихся в учреждении ответчика, в том числе несовершеннолетних детей, поэтому суд принимает решение об удовлетворении исковых требований прокурора.

С учетом характера спора, объема действий, которые необходимо совершить для восстановления нарушенного права, мнения участников процесса, суд полагает возможным определить для исполнения срок, предложенный прокурором. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Граховского района Удмуртской Республики к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Староятчинская основная общеобразовательная школа" о запрете реализации дополнительных образовательных программ до получения заключения удовлетворить. 

Запретить муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Староятчинская основная общеобразовательная школа" реализацию дополнительных образовательных программ по истечении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу до получения заключения Роспотребнадзора о соответствии образовательной организации требованиям СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 № 41.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кизнерский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 06.12.2019г.

Судья Е.В. Ильина