63MS0107-01-2019-00724-59

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

город Тольятти, Самарская область,

ул. Коммунистическая, 43 «03» февраля 2020 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Иванова Т.Н.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПАО «Тольяттиазот» - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Тольяттиазот» в лице представителя по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 107 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 24.12.2019 о привлечении ПАО «Тольяттиазот» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового суда судебного участка № 107 Комсомольского судебного района г. Тольятти от 24.12.2019 ПАО «Тольяттиазот» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей, в связи с тем, что ПАО «Тольяттиазот» не выполнило в срок до 01.02.2019 предписание начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ... от 05.07.2018 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в отношении ПАО «Тольяттиазот» по адресу: 

<

...>.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, ПАО «Тольяттиазот» в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, считая его незаконным, полагая, что срок давности привлечения юридического лица ПАО «Тольяттиазот» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, следует исчислять со дня истечения срока, установленного для устранения нарушения требований пожарной безопасности, то есть с 01.02.2019, в связи с чем на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек.

В судебном заседании представитель по доверенности ПАО «Тольяттиазот» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении жалобы. Вместе с тем также пояснил, что прекращая дело за истечением сроков давности, суд, тем не менее должен дать оценку доводам заявителя о незаконности и имеющимся в деле доказательствам, в числе которых акт проверки, проведенной должностными лицами МЧС РФ. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав заявителя, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, выявив, что ПАО «Тольяттиазот» в установленный срок - до 02.02.2019 не исполнило пункты №№ 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 36, 37, 39, 41, 43, 44, 46, 47, 49, 50 предписания административного органа от 05.07.2018 ... об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара, административный орган составил в отношении общества протокол от 05.04.2019 ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ПАО «Тольяттиазот» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от 05.07.2018 ..., невыполнение которого вменено ПАО «Тольяттиазот», установлен до 02.02.2019 года.

Таким образом, срок давности привлечения юридического лица ПАО «Тольяттиазот» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ следует исчислять со дня истечения срока, установленного для устранения нарушений требований пожарной безопасности, то есть с 02.02.2019 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ПАО «Тольяттиазот» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 02.02.2019 и истек 02.05.2019.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение приведенных правовых норм мировой судья рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав ПАО «Тольяттиазот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, 24.12.2019, то есть за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 107 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 24.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ПАО «Тольяттиазот» подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения и об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, безусловно исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы сроки давности привлечения ПАО «Тольяттиазот» к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий юридического лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена, поскольку суд не вправе входить в обсуждение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения. В этой связи доводы заявителя о том, что прекращая дело за истечением сроков давности привлечения к ответственности, представленные доказательства все равно подлежат оценке, отвергаются судом, поскольку оценка доказательств по настоящему делу будет связана с вопросами о правомерности действий контролирующего органа и законности составленных должностными лицами актов, что способно повлечь вхождение судом в обсуждение вопросов о виновности лица, в отношении которого возбуждалось дело.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд 

решил :

постановление мирового судьи судебного участка № 107 Комсомольского судебного района г. Тольятти от 24.12.2019 о привлечении ПАО «Тольяттиазот» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроком давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Т.Н. Иванова