Дело № 2-267/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 23 июля 2019 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корчагиной И.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Окуневский детский сад» о возложении обязанности обеспечить водой, отвечающей санитарно - гигиеническим требованиям,

установил:

Шадринский территориальный отдел Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее по тексту Шадринский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Окуневский детский сад» о возложении обязанности обеспечить водой, отвечающей санитарно - гигиеническим требованиям.

В обосновании иска указав, что муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Окуневский детский сад» (далее – МКДОУ «Окуневский детский сад») в соответствии с Уставом, осуществляет дошкольную образовательную деятельность, обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а так же присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет, самостоятельно осуществляет финансово - хозяйственную деятельность.

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Каргапольском, Шатровском районах», в рамках плановой выездной проверки МКДОУ «Окуневский детский сад» проведены исследования питьевой воды из централизованной системы водоснабжения на пищеблоке дошкольного образовательного учреждения.

Согласно протокола лабораторных испытаний № 5207 от 1 сентября 2016 года, предоставленного Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Каргапольском, Шатровском районах», проба воды № 5207 не соответствует п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01) по показателю «мутность» (по формазину) 3,9+0,4 ЕМФ, при величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ.

При проведении повторного контроля за качеством воды, используемая питьевая вода на пищеблоке Окуневского детского сада не имеет благоприятных органолептических свойств. При проведении лабораторных испытаний установлено, что проба № 3452 воды питьевой централизованного водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю «мутность» (по формазину), что подтверждено экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 3452 от 6 июля 2017 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области». При величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ результат испытаний мутности (по формазину)» составляет 5,0+0,5 ЕМФ, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 3452 от 6 июля 2017 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в г. Шадринске, Шадринском, Каргапольском и Шатровском районах.

При повторном контроле за качеством воды установлено, что используемая питьевая вода на пищеблоке Окуневского детского сада не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю «мутность» (по формазину), что подтверждено экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 5836 от 12 октября 2018 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области». При величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ результат испытаний «мутности» (по формазину) составляет 5,9+0,5 ЕМФ, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 5836 от 12 октября 2018 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в г. Шадринске, Шадринском, Каргапольском и Шатровском районах.

При проведении повторного контроля за качеством воды используемая питьевая вода на пищеблоке Окуневского детского сада не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю «мутность» (по формазину), что подтверждено экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 818 от 27 февраля 2019 года Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области». При величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ результат испытаний «мутности» (по формазину) составляет 5,4+0,5 ЕМФ, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 818 от 27 февраля 2019 года Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области».

МКДОУ «Окуневский детский сад» приняты не все исчерпывающие меры по устранению нарушений требований п. 9.3 СанПиН 2.4.4.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», детский сад не обеспечен питьевой водой, имеющей благоприятные органолептические свойства.

Не соблюдение санитарно-эпидемиологических требований нарушает конституционные права несовершеннолетних учащихся на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

Ссылаясь на положения ст. ст. 11, 28, 38, 39, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Устав образовательного учреждения, просил обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Окуневский детский сад» обеспечить водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения помещений: пищеблока и буфетных в соответствии с требованиями п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в частности в срок до 01.11.2020 обеспечить безвредность питьевой воды по показателю «мутность (по формазину)» не более 2,6ЕМФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – заведующая МКДОУ «Окуневский детский сад» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, пояснила, что действительно вода поступает в детский сад ненадлежащего качества, в связи с чем, для приготовления пищи используется бутилированная вода, установлен фильтр для очистки воды. Она неоднократно обращалась в Отдел образования с просьбами о выделении денежных средства на приобретение фильтра. 

Представитель третьего лица отдела образования Администрации Каргапольского района Курганской области, привлеченного к участию в деле по инициативе суда, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия, в отзыве на исковые заявление, считала требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Указала, что от заведующей МКДОУ «Окуневский детский сад» ФИО2, в Отдел образования Администрации Каргапольского района были поданы две заявки на приобретение дополнительного трехступенчатого фильтра для воды, данные заявки зарегистрированы (№ 931 от 6 мая 2019 года и № 1370 от 1 июля 2019 года). Заявка от 6 мая 2019 года передана на рассмотрение Думы. 27 июня 2019 года, на заседании Думы данную статью по заявке не утвердили, из-за нехватки денежных средств в бюджете, о чем свидетельствует решение Думы № 375 от 27 июня 2019 года. Следующее заседание Думы будет проходить не раньше сентября 2019 года. 2 июля 2019 года ФИО2 трехступенчатый фильтр был приобретен самостоятельно и установлен в пищеблоке детского сада. Управление Федеральной налоговой службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в срок до 1 ноября 2020 года просит обязать МКДОУ «Окуневский детский сад» обеспечить водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды пищевого водоснабжения: пищеблока и буфетных в соответствии с требованиями п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01В. К указанному сроку отделом образования будут предприняты все необходимые меры для устранения нарушения централизованных систем питьевого водоснабжения, и вода будет соответствовать требованиям установленным п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01.

Суд, с учетом мнения сторон, определил, рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее - ГПК Российской Федерации).

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ГПК Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного крута лиц.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 года № 718, Управление Роспотребнадзора по Курганской области осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании постановления Главы Каргапольского района от 15 января 2010 года № 19 образовано Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждения «Окуневский детский сад».

В соответствии с п. 1.2. Устава, дошкольное образовательное учреждение (ДОУ) обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а так же присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет.

Учредителем ДОУ является муниципальное образование Каргапольский район. Функции и полномочия учредителя исполняет Отдел образования Администрации Каргапольского района (п.1.5. Устава).

В соответствии с п. 1.8 Устава, права юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности возникают у дошкольного образовательного учреждения с момента его регистрации. 

ДОУ самостоятельно осуществляет финансово - хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет, открытый в установленном порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием (п. 1.11 Устава).

В соответствии с п. 1.7 Устава, ДОУ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курганской области и Каргапольского района, настоящим Уставом.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 9.3 СанПиН 2.4.4.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В силу п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В соответствие с п. 3.5 СанПиН 2.1.14.1074-01, благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Из таблицы 4 следует, что величина допустимого уровня показателя мутность (единицы мутности по формазину - далее по тексту ЕМФ) не должна превышать 2,6 ЕМФ.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39).

В соответствие ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском и Шатровском районах Курганской области от 27 июля 2016 года № 09/247-16 р в отношении МКДОУ «Окуневский детский сад» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 5207 от 1 сентября 2016 года, предоставленного Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Каргапольском, Шатровском районах», проба воды № 5207 не соответствует п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю «мутность» (по формазину) 3,9+0,4 ЕМФ, при величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ.

По результатам проверки заведующей МКДОУ «Окуневский детский сад» выдано предписание № 09-1/40-16 об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований от 31 августа 2016 года, в пункте 10 которого предложено в срок до 3 июля 2017 года, принять меры по устранению нарушений требований п. 9.3 СанПиН 2.4.4.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и обеспечить соответствие качества используемой воды по органолептическому показателю «мутность» (по формазину) не более 2,6 ЕМФ.

Из ответа на предписание об устранении выявленных нарушений от 31 августа 2016 года представленного заведующей детским садом в Управление Роспотребнадзора по Курганской области от 29 июня 2017 года следует, что для принятия мер по устранению нарушений в Отдел образования Каргаполького района в течение 2016-2017 года подавались заявки на приобретение фильтра, средства пока не выделены.

Актом проверки № 09-1/79-17 от 31 июля 2017 года исполнения предписания установлено, что используемая питьевая вода на пищеблоке Окуневского детского сада не имеет благоприятных органолептических свойств. При проведении лабораторных испытаний установлено, что проба № 3452 воды питьевой централизованного водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю «мутность» (по формазину), что подтверждено экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 3452 от 6 июля 2017 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области». При величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ результат испытаний «мутности» (по формазину) составляет 5,0+0,5 ЕМФ, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 3452 от 6 июля 2017 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в г. Шадринске, Шадринском, Каргапольском и Шатровском районах. Пункт 10 предписания № 09-1/40-16 от 31 августа 2016 года не выполнен.

По результатам проверки, заведующей МКДОУ «Окуневский детский сад» выдано предписание № 09-1/40-17 от 31 июля 2017 года, в пункте 1 которого, предложено в срок до 20 августа 2018 года, принять меры по устранению нарушений требований п. 9.3 СанПиН 2.4.4.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и обеспечить детский сад питьевой водой имеющей благоприятные органолептические свойства (по мутности). До устранения нарушений для приготовления пищи и питьевого режима использовать воду, расфасованную в емкости (бутилированная).

Актом проверки № 09-1/86-18 от 24 октября 2018 года исполнения предписания установлено, что пункт 1 предписания № 09-1/46-17 от 31 июля 2017 года не выполнен. По результатам лабораторных испытаний № 5836 от 12 октября 2018 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», при величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ, результат испытаний «мутности» (по формазину) составляет 5,9+0,5 ЕМФ.

Согласно ответной информации от МКДОУ «Окуневский детский сад» для приготовления пищи и питьевого режима используется вода, расфасованная в ёмкости (бутилированная).

По результатам проверки, заведующей МКДОУ «Окуневский детский сад» выдано предписание № 09-1/45-18 от 24 октября 2018 года, в пункте 1 которого, предложено в срок до 20 февраля 2019 года, принять меры по устранению нарушений требований п. 9.3 СанПиН 2.4.4.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и обеспечить детский сад питьевой водой имеющей благоприятные органолептические свойства (по мутности). До устранения нарушений для приготовления пиши и питьевого режима использовать воду, расфасованную в емкости (бутилированная).

Актом проверки № 07/11-19К от 21 марта 2019 года исполнения предписания установлено, что пункт 1 предписания № 09-1/45-18 от 24 октября 2018 года выполнен частично. По результатам лабораторных испытаний № 818 от 27 февраля 2019 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», при величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ, результат испытаний «мутности» (по формазину) составляет 5,4+0,5 ЕМФ.

Согласно ответной информации от МКДОУ «Окуневский детский сад» для приготовления пищи и питьевого режима используется вода, расфасованная в ёмкости (бутилированная). В подтверждение доводов МКДОУ к ответной информации приложены товарные накладные на приобретение бутилированной воды в период с октября 2018 по февраль 2019 года. По информации заведующей, установлен фильтр для воды, замена картриджей 1 раз в 2 недели. В ходе проверки установлено, что на пищеблоке установлен одноступенчатый магистральный фильтр. Для фильтрации воды используется сменный картридж с прессованным активированным углем СТО-10. Согласно характеристики картриджа, он предназначен для доочистки от железа, ионов тяжелых металлов, бактерий, устранения неприятных запахов, улучшения вкуса воды. Данный фильтр применяется в питьевых системах в третьей ступени для грубой очистки от механических загрязнений или в системах обратного осмоса в третьей степени очистки.

Таким образом, с учетом исследованных при рассмотрении дела доказательств, установлено, что МКДОУ «Окуневский детский сад» допущены требования действующих санитарно - эпидемиологических требований к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения, нарушение требований п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателю «мутность» (по формазину), что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Поскольку обязательным требованием санитарного законодательства на дошкольное образовательное учреждение возложена прямая обязанность, в том числе, по обеспечению детей водой надлежащего качества, что им обеспечено не было, суд приходит к выводу, что исковые требования Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Окуневский детский сад» в срок до 1 ноября 2020 года, обеспечить образовательное учреждение, помещение пищеблока и буфетных, питьевой водой, соответствующей требованиям п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», по показателю «мутность» (по формазину).

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья: Н.С.Киселева

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2019.

Судья: Н.С.Киселева