РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 28 июня 2024 г.

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горнаковой О.А., 

при секретаре Хорошевой И.М.,

с участием ст. помощника прокурора Едреева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования г. Минусинск, неопределенного круга лиц к Шошинскому сельскому Совету депутатов о признании незаконным бездействия, решения, досрочном прекращении полномочий,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в Минусинский городской суд с иском в интересах Российской Федерации, муниципального образования г. Минусинск, неопределенного круга лиц к Шошинскому сельскому Совету депутатов о незаконным бездействии, признании приказа об увольнении незаконным, возложении обязанности изменить формулировку увольнения. Требования мотивировав тем, что Минусинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в Шошинском сельсовете, в том числе в части полноты, а также достоверности представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 г. В ходе проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции главой Шошинского сельсовета ФИО3 выявлены следующие нарушения при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 г. Так в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указан расчётный счёт открытый ФИО1 в АО «Почта банк» 06.07.2018, а также два расчётных счёта открытых 14.06.2016 в ООО «Хоум Кредит энд Финанс банк», один расчётный счёт, открытый в АО «Тинькофф Банк» 21.04.2021. В разделе 5.1 и 5.2 справки о доходах супруга ФИО1 - ФИО2 отражена информация о владении последним иностранными ценными бумагами Apple Inc, The Bank of New York Mellon, FinEx US TIPS UCITS ETF SHS CL RUB HDGUSD, FinEx Germany UCIS ETF EUR Shares, FinEx Cash Equivalenys UCITS ETF (RUBHedged Shares). Согласно информационному ресурсу ПАО Московская Биржа https://www.moex.com, с 09.08.2023 из раздела «Первый уровень» Списка ценных бумаг, допущенных к торгам в ПАО Московская Биржа, в связи с расторжением договора, на основании которого осуществлялось включение ценных бумаг в Список, исключены акции биржевого инвестиционного фонда ФинЭкс акций Германии (UCITS ETF, класс акций в евро) (FINEX GERMANY UCITS ETF), лицо, обязанное по ценным бумагам - FinEx Funds ICAV; акции биржевого инвестиционного фонда ФинЭкс на американские казначейские облигации с защитой от инфляции (UCITS ETF, класс акций в долларах США) (FINEX US TIPS UCITS ETF), лицо, обязанное по ценным бумагам - FinEx Funds ICAV; акции биржевого инвестиционного фонда ФинЭкс на краткосрочные гособлигации США (UCITS ETF, класс акций в рублях) (FinEx Cash Equivalents UCITS ETF (RUB)), лицо, обязанное по ценным бумагам - FinEx Funds ICAV. Согласно пояснений ФИО1, о том, что её супруг – ФИО2 владеет иностранными ценными бумагами ей стало известно в 2022 г. при подготовке справок о доходах за 2021 г. Вместе с тем, ФИО1 и её супругом, которым было достоверно известно о наличии у ФИО2 вышеуказанных иностранных ценных бумага, мер к их отчуждению в период 2021-2023 гг., не принято. Таким образом, главой Шошинского сельского совета ФИО1 нарушен п. «з» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», ст. 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».Несоблюдение лицом, указанным в пункте 1 части 1 статьи Федерального закона от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица, за исключением случаев, установленных федеральными законами. К пояснениям ФИО1 о том, что последняя не знала о наличии законодательного запрета ей и её супругу владеть иностранными ценными бумагами, в связи с занимаемой ею должностью, стоит относиться критически, так как вышеприведёнными нормами законов, установлены ограничения и запреты для лиц замещающих соответствующие должности и ФИО1 как глава сельского совета является должностным лицом, которое в силу положений действующего антикоррупционного законодательства обязана знать и соблюдать возложенные на неё ограничения. ФИО1 и её супругу следовало своевременно, то есть до исключения вышеуказанных ценных бумаг из Списка ценных бумаг, допущенных к торгам совершить операции по их отчуждению, о чём ФИО1 15.05.2023 предупреждало Управление Губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Какие-либо доказательства, препятствующие своевременному принятию мер по отчуждению иностранных ценных бумаг, ФИО1 не представлены. По результатам проведенной проверки, 25.09.2023 в адрес Шошинского сельского Совета депутатов внесено представление, содержащее требование о рассмотрении на ближайшей сессии Шошинского сельского Совета депутатов указанного представления с участием Минусинского межрайонного прокурора, а также о принятии мер, направленных на досрочное прекращение полномочий главы Шошинского сельского совета ФИО3 Согласно ст. 9 Регламента Шошинского сельского Совета депутатов, утвержденного решением Совета депутатов сельсовета от 17.12.2015 № 43-рс (далее Регламент) заседание Совета правомочно, если в нем принимает участие не менее 50 % избранного состава депутатов. В соответствии со ст. 24 Регламента, в начале каждой сессии предложенная повестка дня обсуждается и утверждается Советом простым большинством голосов от числа депутатов Совета, присутствующих на сессии. 17.10.2023 состоялась очередная сессия Шошинского сельского Совета депутатов. В повестку данной сессии включены вопросы: о рассмотрении личного заявления главы Шошинского сельсовета о досрочной отставке и прекращении полномочий главы Шошинского сельсовета. Рассмотрение представления Минусинского межрайонного прокурора от 25.09.2023 исх. № 86-01-2023 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» с требованием о досрочном прекращении полномочий главы Шошинского сельсовета Минусинского района Красноярского края ФИО3 О назначении временно исполняющего полномочия главы Шошинского сельсовета. Первым вопросом на голосование поставлено заявление ФИО3 о досрочной отставке и прекращении полномочий главы Шошинского сельсовета. При этом, согласно протоколу очередной сессии Шошинского, сельского Совета депутатов вопрос о досрочном прекращении полномочий главы в связи с выявленными в ходе проверки Минусинской межрайонной прокуратуры нарушениями и внесённым представлением, не рассматривался. Представление принято к сведению. Таким образом, по итогам рассмотрения повестки дня, решение Шошинского сельского Совета депутатов «о досрочном прекращении полномочий главы Шошинского сельсовета Минусинского района Красноярского края ФИО1» в связи с выявленными в ходе проверки Минусинской межрайонной прокуратуры нарушениями и внесённым представлением рассмотрено и принято не было. С учётом установленных обстоятельств, а именно направлением в Шошинский сельский совет депутатов представления Минусинского межрайонного прокурора 25.09.2023 и подачей ФИО1 заявления об освобождении её от занимаемой должности только 16.10.2023, Шошинским сельским советом депутатов совершено бездействие. Соответственно, Шошинским сельским Советом депутатов фактически отказано в удовлетворении требований прокурора, изложенных в представлении, в части требования о принятии мер, направленных на досрочное прекращение полномочий главы Шошинского сельсовета Минусинского района Красноярского края ФИО1 Принятое Шошинским сельским Советом депутатов решение противоречит требованиям действующего законодательства о противодействии коррупции (л.д.4-11). 

Определением суда от 25.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1

Определением суда от 25.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

В судебном заседании прокурор Едреев А.Н. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель Шошинского сельского Совета депутатов, действующий на основании доверенности ФИО4 (л.д.74) в судебном заседании поддержал доводы изложенные в возражении на административное исковое заявление, согласно которым с административным исковом заявлении ответчик не согласен, заявление не подлежит удовлетворению 25.09.2023 председателю Шошинского сельского совета депутатов ФИО5 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Согласно представлению, прокурор требовал на ближайшей сессии Шошинского сельсовета депутатов рассмотреть представление с участием представителя Минусинской межрайонной прокуратуры, досрочно прекратить полномочия главы Шошинского сельского совета Минусинского района Красноярского края ФИО1 В соответствии со статьей 16 Устава Шошинского сельсовета Минусинского района Красноярского края глава сельсовета - высшее должностное лицо сельсовета, наделенное согласно Уставу, собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Решением Шошинского сельского Совета депутатов от 28.06.2021 №13-рс главой Шошинского сельсовета избрана ФИО6 На основании вышеизложенного, ФИО1 являлась выборным должностным лицом на день внесения представления прокурора. В соответствии с частью 6 статьи 18 Устава Шошинского сельсовета Минусинского района Красноярского края заявление об отставке направляется главой сельсовета в Совет депутатов. В случае принятия Советом отставки главы сельсовета, полномочия главы сельсовета прекращаются с даты, определенной решением Совета депутатов. В соответствии с частью 1 статьи 29 Устава Шошинского сельсовета Минусинского района Красноярского края организационно-правовой формой работы Совета является сессия. Согласно пункту 4 указанной статьи Сессия Совета признается правомочной при участии в ней не менее 50% избранных членов Совета. Согласно протоколу от 17.10.2023 №4 очередной сессии Шошинского сельского Совета депутатов из общего количества депутатов - 7 человек, имеющих право голоса, на сессии присутствовало 6 депутатов, таким образом, заседание Совета депутатов являлось правомочным. Представление прокурора от 25.09.2023 №86-01-2023 содержит требование о досрочном прекращении полномочия главы Шошинского сельского совета Минусинского района Красноярского края ФИО3. Решением Шошинского сельского Совета депутатов от 17.10.2023 №21-рс полномочия главы Шошинского сельсовета Минусинского района Красноярского края ФИО3 были досрочно прекращены с 17.10.2023. Требование прокурора, содержащееся в представлении, Шошинским сельским Советом депутатов было исполнено. В течение месяца со дня внесения представления приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона в виде принятия указанного решения. Согласно доводам, изложенным ответчиком в административном исковом заявлении ответчиком Шошинским сельским Советом депутатов допущено бездействие. Тогда как признаки бездействия ответчика, в соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 отсутствуют, представление прокурора от 25.09.2023 №86-01-2023 исполнено в срок, установленный частью 1 статьи 24 Федерального закона №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (решение Шошинского сельского Совета депутатов от 17.10.2023 №21-рс о досрочной отставке и прекращении полномочий главы Шошинского сельсовета), следовательно, требования административного истца, удовлетворению не подлежат. Глава сельского поселения не относится к кругу должностных лиц полномочия которых прекращаются досрочно в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, таким образом, требование истца прекратить полномочия главы Шошинского сельского совета Минусинского района ФИО1 в связи с утратой доверия являются незаконными и необоснованными, в связи с чем удовлетворению не подлежат. Кроме того, указанные требования в административном исковом заявлении не соответствуют требованиям прокурора в представлении от 25.09.2023 №86-01-2023 (л.д.133-136).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании указал, что не согласен с заявленными требования, меры по отчуждению были приняты, но это оказалось невозможным, приобрел акции ещё до брака через Сбербанк онлайн, сведениями о том, что акции являлись иностранными не располагал, о наличии акций жене (ФИО7) не говорил, до необходимости предоставления сведений о доходах, когда запросил сведения узнал, что акции иностранных государств, хотел продать, однако они были заблокированы. В декларации за 2021 г. были поданы те же данные однако вопросов не возникло. 

Заинтересованное лицо ФИО1, в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена (л.д. 194-195), об уважительных причинах неявки суду не сообщила. 

Представитель заинтересованного лица ФИО1, по доверенности ФИО8, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена (л.д. 195), об уважительных причинах неявки суду не сообщила. Ранее представила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому решением Шошинского сельского Совета депутатов от 28.06.2021 №13-рс ФИО1 избрали главой Шошинского сельсовета. 01.10.2021 между ФИО3 и Захватанным О.П. был заключен брак (свидетельство о заключении брака от 01.10.2021). В целях предоставления сведений о доходах за 2021 г., ФИО3 были запрошены, в том числе, сведения о счетах у супруга ФИО2 При получении справки о счетах, было выявлено о наличии у супруга иностранных ценных бумаг, приобретенных им до заключения брака. До получения указанной справки ФИО1 не было известно об указанных ценных бумагах, супруг не сообщал. Отчуждение ценных бумаг супругом Захватанным О.П. не представлялось возможным, в связи с тем, что указанные бумаги были заблокированы (после введения санкций Европейским депозитарием на российский депозитарий ценных бумаг) на момент, когда ФИО3 стало известно об их существовании (после получения сведений о счетах супруга). ФИО1 16.10.2023 было подано заявление председателю Шошинского Сельского Совета депутатов ФИО5 об освобождении от занимаемой должности главы Шошинского сельсовета Минусинского района по собственному желанию с 17.10.2023. В соответствии с поданным заявлением, на основании решения Шошинского сельского Совета депутатов Минусинского района от 17.10.2023 №21-рс досрочно прекращены полномочия главы Шошинского сельсовета Минусинского района Красноярского края ФИО1 с 17.10.2023. Таким образом, решение Шошинского сельского Совета депутатов Минусинского района от 17.10.2023 №21-рс о досрочном прекращении полномочий главы Шошинского сельсовета Минусинского района Красноярского края ФИО1 с 17.10.2023 является законным, поскольку соответствует пункту 2 части 10 статьи 40 Закона №131-ФЗ. В соответствии с частью 3 статьи 2 Устава Шошинского сельсовета Минусинского района Красноярского края Шошинский сельсовет наделен статусом сельского поселения Законом Красноярского края от 18.02.2005 №13-3022 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Минусинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований». В соответствии с частью 1 статьи 16 Устава Шошинского сельсовета Минусинского района Красноярского края высшим должностным лицом сельсовета является глава сельсовета. Таким образом, глава сельского поселения не относится к кругу должностных лиц, полномочия которых прекращаются досрочно в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, требование истца прекратить полномочия главы Шошинского сельского совета Минусинского района ФИО3 в связи с утратой доверия являются незаконными и необоснованными, в связи с чем, удовлетворению не подлежат (л.д. 160-165).

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон "О противодействии коррупции") устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно положениям части 9 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

Лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Непредставление лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, сведений о своих расходах, представление заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представление заведомо недостоверных сведений о своих расходах или непредставление сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представление заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представление заведомо недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, от замещаемой (занимаемой) должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение в установленном порядке с государственной или муниципальной службы (части 1 и 3 статьи 8.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" в редакции на день досрочного прекращения полномочий ФИО1 – 17.10.2023).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции" (в редакции на день досрочного прекращения полномочий ФИО1 – 17.10.2023) установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона "О противодействии коррупции" (в редакции на день досрочного прекращения полномочий ФИО1 – 17.10.2023).

Судом установлено, что решением Шошинского сельского совета депутатов Минусинского района Красноярского края от 28.06.2021 № 13-рс Главой Шошинского сельсовета Минусинского района избрана ФИО9 (в настоящее время ФИО1 свидетельство о регистрации браке серии № № от 01.10.2021 (л.д.52).

18 сентября 2023 г. Минусинским межрайонным прокурором принято решение № 344 о проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции главами сельских советов Минусинского района от 08.06.2023 № 122 (л.д. 13). Предмет проверки: справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 г. глав сельских советов Минусинского района Красноярского края.

Из объяснений ФИО1, данных в рамках вышеуказанной проверки, следует: о том, что её супруг – ФИО2 владеет иностранными ценными бумагами ей стало известно в 2022 г. при подготовке справок о доходах за 2021 г. (л.д.50-51).

В ходе вышеуказанной проверки выявлены нарушения, в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указан расчётный счёт открытый ФИО1 в АО «Почта банк» 06.07.2018, а также два расчётных счёта открытых 14.06.2016 в ООО «Хоум Кредит энд Финанс банк», один расчётный счёт, открытый в АО «Тинькофф Банк» 21.04.2021. В разделе 5.1 и 5.2 справки о доходах супруга ФИО1 - ФИО2 отражена информация о владении последним иностранными ценными бумагами Apple Inc, The Bank of New York Mellon, FinEx US TIPS UCITS ETF SHS CL RUB HDGUSD, FinEx Germany UCIS ETF EUR Shares, FinEx Cash Equivalenys UCITS ETF (RUBHedged Shares). Согласно информационному ресурсу ПАО Московская Биржа https://www.moex.com, с 09.08.2023 из раздела «Первый уровень» Списка ценных бумаг, допущенных к торгам в ПАО Московская Биржа, в связи с расторжением договора, на основании которого осуществлялось включение ценных бумаг в Список, исключены акции биржевого инвестиционного фонда ФинЭкс акций Германии (UCITS ETF, класс акций в евро) (FINEX GERMANY UCITS ETF), лицо, обязанное по ценным бумагам - FinEx Funds ICAV; акции биржевого инвестиционного фонда ФинЭкс на американские казначейские облигации с защитой от инфляции (UCITS ETF, класс акций в долларах США) (FINEX US TIPS UCITS ETF), лицо, обязанное по ценным бумагам - FinEx Funds ICAV; акции биржевого инвестиционного фонда ФинЭкс на краткосрочные гособлигации США (UCITS ETF, класс акций в рублях) (FinEx Cash Equivalents UCITS ETF (RUB)), лицо, обязанное по ценным бумагам - FinEx Funds ICAV. Указанные нарушения послужили основанием для внесения Минусинским межрайонным прокурором представления от 25.09.2023 с требованием на ближайшей сессии Шошинского сельского совета депутатов рассмотреть настоящее представление с участием представителя Минусинской межрайонной прокуратуры. Досрочно прекратить полномочия главы Шошинского совета Минусинского района Красноярского края ФИО1 (л.д. 53-56). 

ФИО1 на имя представителя Шошинского Совета депутатов подано заявление от 16.10.2023 с просьбой освободить от занимаемой должности Главы Шошинского сельсовета Минусинского района по собственному желанию с 17.10.2023 (л.д. 58). 

17 октября 2023 г. состоялась сессия Шошинского сельского Совета депутатов (л.д.59), повестка дня: 1. Рассмотрение заявления главы Шошинского сельсовета о досрочной отставке и прекращении полномочий. 2. Рассмотрение представления Минусинского межрайонного прокурора от 25.09.2023 № 86-01-2023 «Об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции» с требованием о досрочном прекращении полномочий главы. Из протокола очередной сессии следует, что по первому вопросу решение принято единогласно. По второму вопросу депутаты представление прокурора приняли к сведению.

Решением Шошинского сельского совета депутатов Минусинского района Красноярского края от 17.10.2023 № 21-рс постановлено досрочно прекратить полномочия ФИО1 с 17 октября 2023 г. (л.д.61). 

В ст. 2 Федерального закона Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дано определение понятию выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 16 Устава муниципального образования Шошинский сельсовет (далее - Устав) дано понятие главы сельсовета - высшее выборное должностное лицо сельсовета, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Глава сельсовета избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом "О противодействии коррупции", действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (часть 1 статьи 37, часть 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации).

Выставляя свою кандидатуру на должность главы сельсовета гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор рода деятельности. 

Глава сельсовета представляет муниципальное образование в отношениях с Российской Федерацией, её субъектами, государственными органами, другими муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами (п. 3 ст. 16 Устава). 

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим федеральным законом.

Согласно п. «з» ст. 2 Федерального закона от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами: должности глав городских округов, глав муниципальных округов, глав муниципальных районов, глав иных муниципальных образований, исполняющих полномочия глав местных администраций, глав местных администраций. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", часть 5 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункт 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции") (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. N 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. N 1736-О).

В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции.

Принимая во внимание один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в пункте 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции", учитывая бездействие Шошинского сельского совета депутатов при рассмотрении представления Минусинского межрайонного прокурора, в том числе осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения коррупционных правонарушений ФИО1 (о чем Шошинскому сельскому совету депутатов было известно, поскольку на повестку дня очередной сессии представление прокурора было внесено, в день рассмотрения заявления ФИО1 о досрочной отставке), у Шошинского сельского совета депутатов отсутствовала возможность применения к ФИО1 при совершении ей коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме досрочной отставки в связи с утратой доверия, однако заявление ФИО1 о досрочной отставке было принято на очередной сессии Шошинского сельского совета депутатов, что позволило ФИО1 избежать ответственности, установленной законодательством о противодействии коррупции.

Доводы представителя административного ответчика ФИО4, о том, что представление прокурора не содержит требование о досрочном прекращении полномочий главы ФИО1 в связи с утратой доверия, опровергаются изученным судом представлением содержащим ссылки на нормы права, из которых следует, что нарушение запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации влечет увольнение в связи с утратой доверия, иного законом не предусмотрено. 

Доводы представителя заинтересованного лица ФИО1, заинтересованного лица ФИО2 о невозможности продажи акций, в связи с их блокировкой опровергаются сообщением заместителя генерального директора по контролю КИТФинанс из которого следует, что продажа ценных бумаг может быть осуществлена на внебиржевом рынке. Также отчуждение ценных бумаг может быть осуществлено на основании договора дарения (л.д. 180-181). 

Ввиду изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований основываясь на нормах действующего законодательства об основаниях и порядке освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, совершившего коррупционное правонарушение, выразившееся, в нарушении запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами, императивно устанавливающих ответственность за правонарушения коррупционного характера, что является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования г. Минусинск, неопределенного круга лиц к Шошинскому сельскому Совету депутатов о признании незаконным бездействия, решения, досрочном прекращении полномочий - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Шошинского сельского совета депутатов при рассмотрении представления Минусинского межрайонного прокурора об установлении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 25.09.2023 «О досрочном прекращении полномочий главы Шошинского сельского совета ФИО1».

Признать незаконным решение Шошинского сельского Совета депутатов от 17 октября 2023 г. № 21-рс «О досрочном прекращении полномочий главы Шошинского сельского совета». 

Считать ФИО1, 

<

данные изъяты> прекратившей досрочно полномочия главы Шошинского сельского совета Минусинского района с 17 октября 2023 г. в связи с утратой доверия, ввиду несоблюдения ограничений, запретов, неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Шошинскому сельскому совету депутатов направить сведения в Департамент Правительства Российской Федерации, к сфере ведения которого относится обеспечение реализации полномочий Правительства Российской Федерации в решении кадровых вопросов о прекращении полномочий ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в связи с утратой доверия, ввиду несоблюдения ограничений, запретов, неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, через Минусинский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 30 июля 2024 г.