Дело № 3а-19/2024

43ОS0000-01-2024-000095-56 

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 26 июня 2024 года

Кировский областной суд в составе судьи Сметаниной О.Н.,

при секретаре Цехан К.С.,

с участием прокурора Новиковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Октябрьский» к региональной службе по тарифам Кировской области об оспаривании решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 26 сентября 2023г. № 33/13-тэ-2024, 

у с т а н о в и л:

решением правления региональной службы по тарифам Кировской области (далее - правление региональной службы по тарифам, тарифный орган) от 26 сентября 2023г. № 33/13-тэ-2024 «О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Октябрьский» (далее – ООО «Октябрьский»), о долгосрочных параметрах регулирования» утверждены долгосрочные параметры регулирования деятельности общества, установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Октябрьский» на территории муниципального образования Октябрьское сельское поселение Слободского района Кировской области (далее - Октябрьское сельское поселение) на период с 01 января 2024г. по 31 декабря 2028г. (том 1 л.д.186-187).

Решение опубликовано 06 октября 2023г. на официальном интернет -портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), являющемся официальным источником опубликования нормативных правовых актов, принимаемых правлением региональной службы по тарифам, на основании части 1 статьи 12 Закона Кировской области от 14 октября 2013г. № 325-ЗО «О нормативных правовых актах органов государственной власти Кировской области», решения правления региональной службы по тарифам от 15 апреля 2016г. № 15/4-пр-2016 «Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов» (том 1 л.д.208).

ООО «Октябрьский» обратилось в суд с административным иском (с учетом уточнения требований) к региональной службе по тарифам о признании недействующим решения правления региональной службы по тарифам от 26 сентября 2023г. № 33/13-тэ-2024. В обоснование административного иска (с учетом уточнений) указало, что при принятии оспариваемого решения в нарушение норм действующего законодательства тарифным органом не учтены в полном объеме заявленные административным истцом расходы по статьям затрат: «Оплата труда», «Отчисления на социальные нужды», «Ремонтные расходы», «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг», «Аренда имущества (том 2 л.д 59-61).

В судебном заседании представитель ООО «Октябрьский» ФИО1 доводы административного искового заявления поддержала.

Представитель региональной службы по тарифам ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора Новиковой И.В., полагавшей доводы, приведенные в административном исковом заявлении о необоснованном снижении расходов на выплату премий, верными, требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется на основании Федерального закона от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012г. № 1075, а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013г. № 760-э (далее - Методические указания № 760-э).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7, пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пунктов 3.1.2 Положения о региональной службе по тарифам Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 01 сентября 2008г. № 144/365, установление тарифов в сфере теплоснабжения отнесено к полномочиям региональной службы по тарифам (том 1 л.д.194-207).

Оспариваемое решение правления региональной службы по тарифам от 26 сентября 2023г. № 33/13-тэ-2024 принято в правомочном составе, большинством голосов членов правления службы, с соблюдением процедуры его принятия (пункты 4.3 - 4.6 Положения о региональной службе по тарифам Кировской области, приказ региональной службы по тарифам от 26 февраля 2018г. № 40).

Как следует из материалов дела, ООО «Октябрьский» осуществляет регулируемую деятельность по поставке тепловой энергии потребителям на территории Октябрьского сельского поселения.

Решением правления региональной службы по тарифам от 26 сентября 2023г. № 33/13-тэ-2024 обществу утверждены долгосрочные параметры регулирования деятельности, установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям на период с 01 января 2024г. по 31 декабря 2028г. 

Методом регулирования тарифов избран метод индексации.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования). 

При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний № 760-э).

В силу пункта 75 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относится, в том числе, базовый уровень операционных расходов.

Пункт 2 Основ ценообразования определяет базовый уровень операционных расходов как уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования.

Согласно пунктам 58, 73 Основ ценообразования операционные расходы включают в себя: расходы на приобретение сырья и материалов; расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда; расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; лизинговый платеж, арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом и т.д.

Для первого года долгосрочного периода регулирования операционные расходы (базовый уровень операционных расходов) определяются методом экономически обоснованных расходов (пункты 36, 37 Методических указаний № 760-э).

При подаче заявки в тарифный орган ООО «Октябрьский» для включения в необходимую валовую выручку заявлены расходы по статье затрат «Оплата труда» в размере 14454,5 тыс.руб., в том числе на оплату труда основного персонала в размере 9454,1 тыс.руб., на оплату труда административно-управленческого персонала 5000,4 тыс.руб., тарифным органом учтено в составе затрат 5775,6 тыс.руб., и 1185,1 тыс.руб. соответственно (том 1 л.д.189).

ООО «Октябрьский» полагает, что тарифный орган необоснованно не учел численность основного персонала в количестве 33,5 чел. В подтверждение представлено штатное расписание, утвержденное приказом общества от 01 апреля 2023г. и действующее с 01 января 2024г. (том 1 л.д.114).

Тарифным органом численность основного персонала определена в количестве 22,4 чел. в соответствии с Нормативами численности рабочих котельных установок и тепловых сетей, утвержденными приказом Госстроя России от 22 марта 1999г. № 65 (далее – Нормативы численности рабочих) (том 3 л.д.16).

В судебном заседании представитель ООО «Октябрьский» ФИО1 уточнила, что оспаривает не включение в необходимую численность персонала: операторов котельной (кочегаров) - 12 чел., бункеровщиков (транспортировщиков) - 12 чел., слесарей ремонтников 5 чел., электромонтеров по обслуживанию и ремонту электрооборудования – 2 чел.

Тарифным органом представлены следующие расчеты основного персонала по данным функциям:

«обслуживание котлов, работающих на твердом топливе», профессия «машинист (кочегар) котельной» (таблица 2 пункта 2.2 Нормативов численности рабочих) – 9,2 чел. (2 чел. х 4 смены х 1,15 (коэффициент невыходов)) (том 3 л.д.17);

«транспортирование угля вручную», профессия «транспортировщик» (таблица 7 пункта 2.7 Нормативов численности рабочих) – 6,2 чел. (0,22 чел. х 24,52 т. твердого топлива в сут. х 1,15 (коэффициент невыходов)) (том 3 л.д.18). 

По функции «техническое обслуживание и ремонт оборудования котельных» тарифный орган принял расчеты нормативной численности, представленные обществом по следующим профессиям:

«слесарь по ремонту оборудования котельных», «электрогазосварщик» (таблицы 11-17 пункта 2.11 Нормативов численности рабочих) – 4,65 чел. (том 3 л.д.64);

«электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования» (таблицы 18, 24, 28, 29, 31 пункта 2.11 Нормативов численности рабочих) – 0,7 чел. (том 3 л.д.67).

Представитель ООО «Октябрьский» не оспаривает расчеты нормативной численности тарифного органа, согласна с ними, но полагает необходимым включение численности персонала, указанной в штатном расписании.

Тем не менее, административным истцом не учтено, что в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность возможно только при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов.

Поскольку для определения численности рабочих, занятых обслуживанием, текущим и капитальным ремонтом основного оборудования отопительных котельных, наружных тепловых сетей и сетевых сооружений приняты Нормативы численности рабочих, в соответствии с ними и должен производится расчет численности персонала общества. Утверждения ООО «Октябрьский» об обратном являются неверными.

ООО «Октябрьский» заявлено к включению в необходимую численность административно-управленческого персонала 8,3 чел., региональной службой по тарифам учтено 2,2 чел. в соответствии с Нормативами численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденными приказом Госстроя России от 12 октября 1999г. № 74 (далее – Нормативы АУП). 

В обоснование представлено штатное расписание, утвержденное приказом общества от 01 апреля 2023г. и действующее с 01 января 2024г., на 9 штатных единиц (том 2 л.д.62).

Из пояснений представителя региональной службы по тарифам следует, что при определении необходимой обществу численности административно-управленческого персонала применены пункт 1.9, таблица 1 пункта 2.1.1 Нормативов АУП.

Согласно пункту 1.9 Нормативов АУП в случае если числовые значения факторов значительно отличаются от предельных интервалов, нормативную численность рекомендуется определять методом интерполяции.

По мнению суда, данный пункт не исключает применение тарифным органом иных методов, в том числе метода прямой пропорциональности, при расчете тарифов организациям, оказывающим небольшие объемы услуг населению.

Согласно таблице 1 пункта 2.1.1 названных нормативов при среднесписочной численности работников до 150 человек нормативная численность административно-управленческого аппарата, осуществляющего общие функции управления, составляет 11 человек.

Поскольку фактически численность работников организации составляет 22,4 чел., используя метод прямой пропорциональности, тарифным органом обоснованно принята нормативная численность административно-управленческого персонала, осуществляющего общие функции управления, в количестве 2,2 чел. (том 2 л.д. 15).

ООО «Октябрьский» полагает, что тарифный орган необоснованно не учел при расчете среднемесячной заработной платы размер ежемесячной премии, установленной локальным актом общества. 

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Как следует из заключения эксперта региональной службы по тарифам, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды производственного, цехового персонала определены экспертом исходя из заявки общества с применением тарифной ставки рабочего 1 разряда в размере 19242 руб., установленной Региональным отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Кировской области на 2023-2025г.г. (далее - Региональное отраслевое тарифное соглашение).

В суде представитель тарифного органа пояснил, что при расчете расходов на оплату труда не учтено текущее премирование в размере 20% для основного персонала, для административно-управленческого персонала премирование составило 5%, вместо заявленных 50%.

Приложение 4.9 Методических указаний № 760-э предусматривает включение при расчете расходов на оплату труда выплат, связанных с текущим премированием (строка 2.7).

В соответствии с пунктом 2.8.2 Регионального отраслевого тарифного соглашения выплаты компенсационного и стимулирующего характера (компенсации, премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты), включенные в состав средств на оплату труда работников, устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными, актами организации ЖКС и включают в себя:

премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - в размере, установленном коллективным договором, локальным нормативным актом в пределах 50% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда. При наличии финансовой возможности, работодатель может увеличить размер премии (подпункт 2.8.2.4) (том 1 л.д.76,77).

Согласно пункту 3.5 Положения о премировании (приложение к коллективному договору ООО «Октябрьский» на 2023-2025г.г.), подписанного директором ООО «Октябрьский», председателем первичной профсоюзной организации общества 30 июня 2023г., ежемесячная премия устанавливается руководителям, специалистам и служащим до 50% месячной базовой величины должностного оклада, рабочим до 20 % месячной базовой величины тарифной ставки (том 1 л.д.60-62).

Таким образом, исключение из фонда оплаты труда расходов по текущему премированию произведено тарифным органом вопреки положениям Основ ценообразования, Методических указаний № 760-э, Регионального отраслевого тарифного соглашения, что свидетельствует о несоответствии оспариваемого решения региональной службы по тарифам нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

ООО «Октябрьский» оспаривает тарифные коэффициенты, установленные региональной службой по тарифам.

По мнению общества, при расчетах необходимо применять тарифный коэффициент в размере 1,39, установленный для рабочих 3 разряда приложением № 10 к коллективному договору ООО «Октябрьский» на 2023-2025г.г. (том 1 л.д.70 об.)

Тарифным органом применен средний тарифный коэффициент для основного персонала 1,36 (2 разряд) на основании пункта 2.1.7 Регионального отраслевого тарифного соглашения, приложения № 3 к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Кировской области на 2020-2022г.г. (том 1 л.д.75об., том 3 л.д. 143-144). 

В соответствии со статьей 143 Трудового кодекса Российской Федерации тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2002г. № 787 установлено, что Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (далее - ЕТКС) состоит из тарифно-квалификационных характеристик, содержащих характеристики основных видов работ по профессиям рабочих в зависимости от их сложности, и соответствующих им тарифных разрядов, а также требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих. 

В соответствии с пунктом 2.2.2 Регионального отраслевого тарифного соглашения в целях обеспечения эффективной системы оплаты труда работодатели обеспечивают тарификацию работ и присвоение профессиональной квалификации рабочим, специалистам и служащим по действующему Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих, Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих в жилищно-коммунальном хозяйстве, Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих.

На основании пункта 2.1.7 Регионального отраслевого тарифного соглашения, работодатель выбирает один из способов определения системы оплаты труда на базе Трудового кодекса Российской Федерации, Регионального отраслевого тарифного соглашения и иных актов, содержащих нормы трудового права: 

применение системы оплаты труда и соотношения размеров ставок и окладов внутри категорий персонала в соответствии с приложением № 3 Регионального отраслевого тарифного соглашения (том 1 л.д.93);

применение тарифной сетки, утвержденной в приложении 3 к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Кировской области на 2020-2022г.г., если до введения в действие настоящего соглашения организацией жилищно-коммунального хозяйства она применялась (том 3 л.д.143-144).

Тарифный коэффициент в размере 1,39 для рабочих 3 разряда в приложении к коллективному договору ООО «Октябрьский» установлен без учета приведенных выше норм. 

Применение региональной службой по тарифам тарифной сетки, утвержденной в приложении 3 к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Кировской области на 2020-2022г.г., допускается Региональным отраслевым тарифным соглашением, является верным.

В соответствии с пунктом 5 Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР, утвержденных постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985г. № 31/3-30, конкретное содержание, объем и порядок выполнения работ на каждом рабочем месте устанавливаются на предприятиях, в организациях технологическими картами, рабочими инструкциями или другими документами.

Указанные документы в материалы тарифного дела обществом не представлены, несмотря на осуществление деятельности ООО «Октябрьский» с 2007г., поэтому тарифным органом произведено отнесение работников по разрядам на основании имеющихся документов.

Статья расходов «Отчисления на социальные нужды» является расчетной и расходы по ней принимаются в зависимости от принятого размера фонда оплаты труда.

ООО «Октябрьский» заявлено о необоснованном не включении в необходимую валовую выручку расходов по статье затрат «Ремонтные расходы». 

Так, в предложении об установлении тарифов административным истцом были заявлены ремонтные расходы на 2024г. в размере 1451,5 тыс.руб., тарифным органом учтены затраты в размере 1222,8 тыс.руб. на основании представленных обществом документов: плана проведения ремонтных работ в котельной 2024-2028г.г., согласованного с главой Слободского района, дефектных ведомостей, локальных сметных расчетов (том 2 л.д.74-116).

Затраты в сумме 226,8 тыс. руб. на ремонт участка теплотрассы к д.17 по ул. Железнодорожная пос.Октябрьский исключены тарифным органом из расчетов, по причине того, что изменение диаметра труб с 80 мм на 76 мм в процессе ремонта участка теплотрассы, представляет собой капитальные вложения, носит инвестиционный характер, а инвестиционная программа обществом не представлена. По мнению представителя тарифного органа к данным отношениям применим пункт 74 Основ ценообразования (том 1 л.д.189, том 2 л.д. 76-78).

В судебном заседании представитель ООО «Октябрьский» указала на согласие с позицией тарифного органа, подтвердила направление письма от 25 сентября 2023г. № 435 в тарифный орган о не включении данных затрат в необходимую валовую выручку (том 3 л.д.13).

ООО «Октябрьский» к включению в необходимую валовую выручку заявлены расходы по статье затрат «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг» в размере 1902,1 тыс. руб.

Тарифным органом проанализированы и включены на 2024г. расходы по вывозу твердых коммунальных отходов от котельной, по учету коммунальных платежей, по обслуживанию опасного производственного объекта аварийно-спасательным формированием, по техническому обслуживанию исправных и работоспособных установок пожарной сигнализации в размере 124,4 тыс. руб. 

Оспаривая решение региональной службы по тарифам, административный истец указал не необоснованное не включение в необходимую валовую выручку следующих расходов:

на приобретение средств санитарной защиты – 12,65 тыс.руб.;

по программе энергосбережения – 111,6 тыс.руб.;

по разработке нормативов для котельной – 46,5 тыс.руб.;

на медицинские осмотры работников котельной – 21,27 тыс.руб.;

по компенсации талонов на молоко - 28,8 тыс.руб.;

на услуги по доставке материалов на ремонт котельной - 45,37 тыс.руб.;

на обучение персонала - 20,00 тыс. руб.;

на приобретение канцелярских товаров и материалов для ремонта помещений управления - 15,15 тыс. руб.;

на уплату налога на добавленную стоимость с аренды имущества, используемого для теплоснабжения - 32,49 тыс. руб.;

по разработке режимных карт - 5,00 тыс. руб.; 

по паспортизации паропровода диаметром более 100мм - 20,00 тыс.руб.;

по экспертизе промышленной безопасности паропровода диаметром более 100мм - 15,00 тыс.руб.;

по экспертизе промышленной безопасности котла ДКВР-10 - 22,00 тыс.руб.;

по экспертизе промышленной безопасности кирпичной дымовой трубы Н 30, D 1,2 - 30,00 тыс.руб.;

на выполнение работ по ремонту 1, 2 котла - 25,00 тыс.руб.;

на техническое освидетельствование (обследование) здания котельной, 3 этажа, размеры 42м х 12м - 25,00 тыс.руб.;

на техническое обслуживание контрольно-кассовой техники - 12,00 тыс.руб.

В обоснование затрат обществом в тарифное дело представлены только счета на оплату услуг, оказанных в 2022г. Данные обстоятельства установлены при изучении судом материалов тарифного дела, подтверждены описью документов к тарифной заявке общества. Оценив представленные документы тарифный орган не смог установить ни правовые, ни экономические основания для включения вышеперечисленных расходов в необходимую валовую выручку на 2024г. (том 3 л.д.6-9, 135-136).

В процессе рассмотрения настоящего дела представитель ООО «Октябрьский» подтвердила, что копии договоров, платежные документы, представленные в подтверждение настоящих расходов в суд, тарифному органу не представлялись (том 2 л.д.117-233). 

В соответствии с подпунктом «б» пункта 44 Основ ценообразования, расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг).

Согласно пунктам 24, 32 Методических указаний № 760-э объем плановых (расчетных) расходов по названной статье определяется исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг). При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в соответствии с пунктами 28 - 31 Основ ценообразования.

При определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования последовательно использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах, перечисленные в пункте 28 Основ ценообразования, в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).

При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность (пункт 31 Основ ценообразования).

В силу подпункта «д» пункта 16 Правил регулирования обязанность по предоставлению расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, возложена на регулируемую организацию.

В соответствии с пунктом 37 Методических указаний № 760-э при установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Следовательно, регулируемой организацией должны быть представлены в тарифный орган:

экономическое обоснование объемов работ (услуг) необходимых в расчетном периоде 

и расчет их стоимости с применением норм (нормативов) и плановых (расчетных) значений цен, либо, в случае отсутствии норм (нормативов), с применением плановых (расчетных) значений цен, или с применением отчетных данных за предыдущий период.

Экономическое обоснование необходимости в работах (услугах), заявленных обществом в расчетном периоде 2024г., в нарушение вышеуказанных норм в тарифный орган не представлено.

В подтверждение стоимости услуг источники информации о ценах (тарифах) и расходах, перечисленные в пункте 28 Основ ценообразования ООО «Октябрьский» не использовало.

Согласно частям 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06 декабря 2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.

Счета на оплату услуг не являются первичными учетными документами на основании частей 2, 4 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете, требований Федерального стандарта бухгалтерского учета «Документы и документооборот в бухгалтерском учете» (ФСБУ 27/2021), утвержденного приказом Минфина России от 16 апреля 2021г. № 62н, пункта 2.3 Положения об учетной политике для целей бухгалтерского учета, утвержденного приказом ООО «Октябрьский» от 30 декабря 2022г. № 125.

При этом, потребность в некоторых расходах, заявленных обществом, подлежала расчету с использованием нормативов и норм, что исключало использование фактических затрат за предшествующий период (Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России № 340н от 25 апреля 2011г.; Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, утвержденный приказами Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31 декабря 2020г.; Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденные приказом Минтруда России от 12 мая 2022г. № 291н).

ООО «Октябрьский» указано на необоснованное не включение расходов на приобретение спецодежды в размере 17,58 тыс.руб. в статью затрат «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг».

При этом обществом заявлены расходы на приобретение спецодежды в размере 144,9 тыс.руб., которые частично включены тарифным органом в сумме 92,151 тыс.руб. в статью затрат «Расходы на сырье и материалы» на основании коммерческого предложения ООО «СпецСнабСервис». Расходы на приобретение спецодежды для водителя и кассира исключены по причине их необоснованности (том 3 л.д.69, 82-85). 

Обществом заявлены расходы по статье затрат «Арендная плата» в размере 241,8 тыс.руб.

В обоснование представлен договор аренды муниципального имущества от 15 мая 2007г., заключенный между администрацией Слободского муниципального района Кировской области и ООО «Октябрьский» на срок 11 месяцев (том 1 л.д.30-33).

Из приложения № 1 к договору аренды следует, что обществу переданы в аренду теплотрассы протяженностью 195 п/м, 268 п/м, 430 п/м, 550 п/м, 300 п/м, 1242 п/м, котельная на 4 котла по адресу: 

<

...> (том 1 л.д.32-33).

В дальнейшем, между сторонами заключались соглашения о продлении договора аренды от 15 мая 2007г. с указанием сроков действия арендных отношений. С 16 октября 2018г. продление срока действия договора аренды муниципального имущества от 15 мая 2007г. осуществляется письмами главы Слободского района в адрес директора ООО «Октябрьский» (том 2 л.д. 17-45).

Соглашением от 01 сентября 2020г. о внесении изменений в договор аренды муниципального имущества от 15 мая 2007г. годовая арендная плата установлена в размере 290168,38 руб. (в том числе НДС 48361,40 руб.), в том числе плата за аренду котельной в размере 39196,48 руб., плата за аренду теплотрасс - 123266,17 руб. (том 2 л.д.37).

Согласно письму главы Слободского района от 22 апреля 2024г. № 2288-02-18 администрация Слободского района не возражает в дальнейшем использовании ООО «Октябрьский» муниципального имущества, переданного по договору аренды от 15 мая 2007г., и считает данный договор аренды возобновленным и действующим в период с 14 мая 2024г. по 13 апреля 2025г. (том 2 л.д.45).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включается арендная плата.

Пунктом 45 Основ ценообразования предусматривается, что арендная плата включается в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень, который определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата являлась критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора. В случае если договором аренды или договором лизинга предусмотрены расходы регулируемой организации (арендатора, лизингополучателя) на содержание и эксплуатацию полученного в аренду или лизинг имущества, указанные расходы учитываются в составе прочих расходов в экономически обоснованном размере.

Согласно инвентарной карточки на здание котельной по адресу: 

<

...>, 1980г. постройки, объект полностью проамортизирован, остаточная стоимость - 0 руб. (том 2 л.д.46).

Что касается тепловых сетей, 1979г. постройки в пос.Октябрьский, то инвентарная карточка на данный объект не содержит сведений об установлении срока полезного использования, сведений о том, когда началась и когда закончилась амортизация объекта (том 2 л.д.47).

Тарифный орган при установлении тарифов для общества не включил затраты на оплату размера годовой арендной платы ООО «Октябрьский», что является верным, поскольку не предусмотрено действующим законодательством.

В процессе рассмотрения дела представителем региональной службы по тарифам ФИО2 указано на необоснованность административного иска и отсутствие интереса административного истца по причине незаконности владения муниципальным имуществом.

Решением Слободского районного суда Кировской области от 16 марта 2023г., вступившим в законную силу 22 июня 2023г., удовлетворен административный иск Слободского межрайонного прокурора к муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области; признано незаконным бездействие администрации Слободского муниципального района Кировской области, выразившееся в не передаче объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения по концессионным соглашениям; администрация Слободского муниципального района Кировской области заобязана передать объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе объекты теплоснабжения, находящиеся у ООО «Октябрьский» на основании договора аренды муниципального имущества от 15 мая 2007г., по концессионным соглашениям (том 1 л.д.145-170).

Из смысла пункта 14 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения следует, что даже в случае непредставления регулируемой организацией правоустанавливающих документов на объекты теплоснабжения тарифный орган обязан открыть и рассмотреть дело об установлении тарифов в отношении указанной организации. Основанием для установления тарифов будет являться факт осуществления регулируемой деятельности конкретной организацией.

Поскольку, до передачи объектов теплоснабжения по концессионным соглашениям в пос.Октябрьский регулируемую деятельность по передаче тепловой энергии будет осуществлять ООО «Октябрьский», которое подало заявку в тарифный орган, а тарифный орган принял обосновывающие материалы, провел экспертизу предложений общества, в которой отразил свои выводы, привел методики расчета, и вынес оспариваемый акт, административный истец не может быть лишен права оспаривать вынесенный в отношении него нормативный правовой акт по существу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Не включение расходов по текущему премированию в статью затрат «Оплата труда» по регулируемым видам деятельности влечет неверный расчет базового уровня операционных расходов, тарифов на передачу тепловой энергии, установленных оспариваемым актом.

Решение правления региональной службы по тарифам от 26 сентября 2023г. № 33/13-тэ-2024 не соответствует вышеприведенным требованиям законодательства, поэтому подлежит признанию не действующим со дня его принятия.

В случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку нормативный правовой акт, устанавливающий тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, признан судом недействующим, то в отсутствие заменяющего правового акта, принятого тарифным органом, данный вопрос остается неурегулированным, и лишает административного истца возможности реализации соответствующих способов защиты нарушенного права.

В этой связи, на региональную службу по тарифам Кировской области должна быть возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий названный нормативный правовой акт, с учетом выводов суда, изложенных в мотивировочной части решения.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в источнике официального опубликования региональной службы по тарифам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления ООО «Октябрьский» уплачена государственная пошлина в размере 4500 руб., что подтверждается платежным поручением № 205 от 26 марта 2024г. (том 1 л.д.133).

Данные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика региональной службы по тарифам в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Октябрьский» удовлетворить.

Признать недействующим решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 26 сентября 2023г. № 33/13-тэ-2024 «О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Октябрьский», о долгосрочных параметрах регулирования» со дня его принятия.

Обязать региональную службу по тарифам Кировской области принять новый нормативный правовой акт, заменяющий названный нормативный правовой акт в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда или сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в источнике официального опубликования региональной службы по тарифам Кировской области.

Взыскать с региональной службы по тарифам Кировской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Октябрьский» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 05 июля 2024г.

Судья Сметанина О.Н.