40RS0001-01-2024-008018-49

Дело № 2-1-6638/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе 

председательствующего судьи Салтыковой М.В.,

при секретаре Варнавиной Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 08 октября 2024 года административное исковое заявление ФИО1 к АО «Калужское» о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к АО «Калужское», в котором просит признать действия АО «Калужское» незаконным с требованием обосновать ценовую политику. 

В обоснование требований указано, что АО «Калужское» осуществляет отпуск товаров на территории исправительной колонии, завышает цены на продукты питания, которые осужденные ежемесячно приобретают за свой счет, а также на неравный доступ к продукции естественных монополий.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика АО «Калужское» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что выбор поставщиков, осуществляющих деятельность по организации поставок товаров в магазины Общества в учреждениях уголовно-исполнительной системы Тверской области производится конкурентным способом в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) на основании «Положения о закупке товаров, работ и услуг AO « «Калужское», утвержденного протоколом заочного заседания совета директоров Общества от 22.12.2021 № 1, в редакции утвержденной протоколом заочного заседания совета директоров АО «Калужское» от 17 апреля 2024 г. № 10 (Приложение №1). 

Информация о процедуре по выбору контрагентов размещается в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, на сайте электронной торговой площадки http://www.rts-tender.ru и любой хозяйствующий субъект, соответствующий требованиям, указанным в документации о конкурентной закупке, может принять участие в данной процедуре.

Выбор контрагентов для оказания услуг, в т.ч. по реализации товаров в ассортименте через магазины Общества в учреждениях уголовно-исполнительной системы Тверской области производится на основании «Положения о запросе коммерческих предложений AO «Калужское», утвержденного приказом от 28.12.2021 № 93-ОД (Приложение №2). Информация о процедуре по выбору контрагентов размещается в сети Интернет на официальном сайте Общества и любой хозяйствующий субъект, соответствующий требованиям, указанным в документации о проведении запроса коммерческих предложений, может принять участие в данной процедуре. 

Начальная (максимальная) цена единицы товара при проведении конкурентных процедур в соответствии с Положением о закупке обосновывалась методом определения путем сопоставления рыночных цен (анализа рынка поставщиков), отраженных в полученных коммерческих предложениях поставщиков на основании пп.1.4.3.5 п.1.4.3 ст. 1.4 Положения о закупке. По результатам проведения конкурентной процедуры заключается договор с победителем на условиях, которые предусмотрены извещением, документацией о конкурентной закупке и заявкой участника такой закупки, в которой предложена цена за единицу товара. 

В целях недопущения превышения средних потребительских (среднерыночных) цен по Тверской области Обществом ежемесячно проводится мониторинг, который регламентируется локальным нормативным актом Общества, а именно Регламентом о мониторинге цен, утвержденным приказом от 01.06.2023 № 721/1-ОД (далее – Регламент) (Приложение №2).

Пунктом 1.1. Регламента установлено, что цены на товары в магазинах Общества должны соответствовать среднерыночным ценам.

Расчет минимальной и максимальной розничной цены товара осуществляется в соответствии с Приложением № 3 к Регламенту методом сопоставимых рыночных цен согласно статье 105.9 Налогового кодекса РФ. 

Общество ежемесячно осуществляет мониторинг среднерыночных цен в розничных торговых точках на одноименные товары у организации торговой деятельности расположенных в Тверской области, в том числе магазины торговых сетей «Перекресток», «Магнит», «Пятерочка», «Ашан», «Лента» и т.д. 

В соответствии со ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ учреждение, в котором осужденный отбывает наказание, обеспечивает осужденного одеждой, средствами гигиены, а также питанием (хлебом, мясом, рыбой, птицей, молоком, маслом, картофелем и др.) в соответствии с нормами, установленными Правительством российской Федерации. 

Поскольку осужденные обеспечиваются питанием, то это существенно снижает спрос на покупки ими продуктов питания в магазинах, расположенных на территории исправительных учреждений. 

Магазины, расположенные на территории уголовно-исправительной системы, являются второстепенным местом, где осужденные дополнительно могут приобретать продукты питания, в отличие от обычных магазинов, которые являются для людей основным местом приобретения товара. 

Специфика торговли на территории исправительных учреждений формирует цены на товары выше, чем цены на товары в обычных магазинах, не расположенных на территориях исправительных учреждений. При этом цены в магазинах Общества не превышают максимальной розничной цены на одноименные товары в сетевых магазинах.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

По смыслу закона установленная (применяемая) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом цена может быть признана недопустимой (монопольно высокой, если она превышает стоимость товара, обеспечивающую возмещение необходимых расходов и получение разумной прибыли, и цену, которая сформировалась на сопоставимых конкурентных товарных рынках при их наличии (пункты 4 и 7 статьи 4, части 1 и 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», на основании статьи 6, пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции злоупотреблением может быть признано установление (поддержание) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом монопольно высокой цены.

Таким образом, законодатель установил, что нарушением является либо поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, либо нарушение Закона о защите конкуренции, положений Закона № 223-ФЗ или внутренних локальных актов Общества (Положения о закупках). 

Отсутствие у Общества доминирующего положения при осуществлении торговой деятельности в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области – наличие возможности у осужденных получать товары от других продавцов. 

Общество не является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю продовольственными товарами на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, что подтверждается письмом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области от 08.02.2024 № 725 (Приложение № 5).

Осужденные ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области имеют право и возможность приобретать готовые продукты питания в кафе учреждения: шашлык из свинины, сало копченное и соленое, курицу копченную, жаренную, яйцо вареное, творог, картофель по-деревенски, салат витаминный. Родственники осужденных к лишению свободы осуществляют заказ через интернет-магазин. 

Согласно п. 46, п. 78 разделов VII Приказа Минюста России от 04.07.2022 №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», разрешается приобретение предметов, веществ и продуктов питания, по безналичному расчету в магазине, находящемся в месте содержания, либо через администрацию в торговой сети.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что законодательно не установлено ограничение права осужденных приобретать товары в иных торговых точках, что свидетельствует о невозможности Общества оказывать решающее влияние на общие условия оказания услуги розничной торговли продовольственными товарами, товарами первой необходимости, следовательно отсутствует основной признак злоупотребления доминирующим положением. В связи с чем, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 218, 219, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к АО «Калужское» о признании незаконными действий - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Калужский районный суд Калужской области в Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Салтыкова

Решение изготовлено 08 октября 2024

Копия верна