Дело № 2-1849/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерацииг. Новоалтайск 17 июля 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:председательствующего Полянской Т.Г.,при секретаре Масниковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В суд с указанным иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в АДРЕС и АДРЕС (далее - ГУ УПФР в АДРЕС и АДРЕС) обратилась ФИО1, в котором просила признать решение начальника ГУ-УПФР НОМЕР от 18.10.2017г. незаконным, отменить его, включив в специальный трудовой стаж истца период ее обучения с ДАТА по ДАТА в Барнаульском государственном педагогическом институте, признать за ней право на досрочную трудовую пенсию, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения на нее права – с ДАТА.

В обоснование иска ФИО1 указала, что ДАТА обратилась в ГУ УПФР в АДРЕС и АДРЕС о назначении ей трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением начальника Управления ГУ-УПФР в АДРЕС и АДРЕС от ДАТАг. за НОМЕР истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Как следует из названного решения, в том числе, не включен в ее в специальный страховой стаж период учебы с ДАТА по ДАТА в Барнаульском государственном педагогическом институте, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии. Указано, что в соответствии с абзацем пятым пункта 2 Положения НОМЕР «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановление Совмина ФИО2 от ДАТА N 1397 (ред. от ДАТА, с изм. от ДАТА, утратившего силу с 01.10.1993г.) (далее – Положение НОМЕР) в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. Период обучения засчитывается при условии осуществления педагогической деятельности, которая должна непосредственно предшествовать и непосредственно за ним следовать. То есть, при применении абзаца пятого пункта 2 Положения № 1397 необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть.

Время обучения ФИО1 в Барнаульском государственном педагогическом институте приходится на период с ДАТА по ДАТА В этой связи норма абзаца пятого пункта 2 Положения № 1397 не применима.

Указывает, что действовавшее ранее пенсионное законодательство не содержало запрета на включение указанного периода в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Педагогическая деятельность непосредственно предшествовала обучению истца в педагогическом вузе и непосредственно следовала после обучения, изменение законодательства в данном случае не могут служить основанием для ограничения ее права на досрочную пенсию, полагала данный период подлежащими включению в специальный трудовой стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ГУ-УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в Решении начальника Управления ГУ-УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе от ДАТАг. за НОМЕР. 

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ « О страховых пенсиях», Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью для периодов работы до 01 ноября 1999 года применяется Постановление Совета Министров РСФСР № 463 от 06 сентября 1991 года и Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства № 1067 от 22 сентября 1999 года.

В настоящее время вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регулируются постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений». 

Судом установлено, что ДАТА истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника Управления ГУ-УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе от ДАТАг. за НОМЕР истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку по представленным документам у заявителя отсутствует специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, при этом указано, что ее специальный стаж составил 21 год 08 месяцев 29 дней.

Из решения начальника Управления ГУ-УПФР в г.Новоалтайске и Первомайском районе от ДАТА следует, что в трудовой стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости не засчитан, в том числе, период ее обучения с ДАТА по ДАТА в Барнаульском государственном педагогическом институте, поскольку при применении абзаца пятого пункта 2 Положения НОМЕР необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть. Время обучения ФИО1 в Барнаульском государственном педагогическом институте приходится на период с ДАТА по ДАТА, в связи с чем, ответчик полагает, что норма абзаца пятого пункта 2 Положения НОМЕР не применима.

Остальные периоды работы, не засчитанные ответчиком в специальный трудовой стаж, истцом не оспариваются.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что истец является педагогическим работником, работает в должности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Согласно п. 16 Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

При разрешении вопроса об установлении досрочной пенсии учитывается Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан». Конституционный суд РФ при изложении конституционно-правового смысла норм Закона, затрагивающих периоды исчисления продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, признал возможность осуществления оценки приобретенных гражданином до 01.01.2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

При решении вопроса о включении в специальный стаж периода обучения, имевшего место до 01 октября 1993 г., подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

В соответствии с п. 2 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 принята на работу с ДАТА по ДАТА в качестве учителя начальных классов в Восьмилетней школе НОМЕР, ДАТА. зачислена в число студентов первого курса дневного отделения Барнаульского государственного педагогического института, 04.08.1994г. отчислена из числа студентов в связи с окончанием, с ДАТА по ДАТА в качестве учителя русского языка и литературы в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР», с ДАТА по ДАТА в качестве учителя русского языка и литературы в МБОУ «СОШ НОМЕР» АДРЕС края».

Ответчиком в трудовой стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости не включен, в том числе, период ее обучения с ДАТА по ДАТА в Барнаульском государственном педагогическом институте, поскольку при применении абзаца пятого пункта 2 Положения НОМЕР необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть. Время обучения ФИО1 в Барнаульском государственном педагогическом институте приходится на период с ДАТА по ДАТА, в связи с чем, ответчик полагает, что норма абзаца пятого пункта 2 Положения НОМЕР не применима.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с ДАТА по ДАТА ФИО1 работала в качестве учителя начальных классов в Восьмилетней школе НОМЕР, откуда уволена ДАТА в связи с поступлением на учебу в ВУЗ.

С ДАТА истец обучалась в Барнаульском государственном педагогическом институте на дневном отделении по ДАТА, по окончании которого ей присвоена квалификация «учитель русского языка и литературы», что подтверждается записями в трудовой книжке истца, дипломом об окончании ФИО4 (после заключения брака – ФИО1) ФИО7 государственного педагогического института от ДАТА

После окончания высшего учебного заведения истец ДАТА была принята на работу в качестве учителя русского языка и литературы в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа НОМЕР».

Периоды работы истца с ДАТА по ДАТА в качестве учителя начальных классов в Восьмилетней школе НОМЕР, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в качестве учителя русского языка и литературы в Средней школе НОМЕР (с ДАТА - Муниципальное унитарное общеобразовательное учреждение «Средняя школа НОМЕР») решением начальника Управления ГУ-УПФР в АДРЕС и АДРЕС от ДАТАг. за НОМЕР включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДАТА НОМЕР- ФЗ «О страховых пенсиях».

Барнаульский государственный педагогический институт относится к педагогическим учебным заведениям.

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров СССР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой". Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не была предусмотрена.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Таким образом, установлено, что периоду обучения истца в педагогическом институте непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, вследствие чего, спорный период обучения ФИО1 в Барнаульском государственном педагогическом институте с ДАТА по ДАТА подлежит включению в специальный трудовой стаж.

Доводы ответчика о том, что период обучения не подлежит включению в педагогический стаж ФИО1, поскольку Постановление ФИО2 от ДАТА N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утратило силу с ДАТА, признаются судом несостоятельными, поскольку ФИО1 начала обучение в высшем учебном заведении с ДАТА, правовое регулирование, действующее на период обучения в институте, предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от ДАТА № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с ДАТА, обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от ДАТА «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включенного судом периода в специальный стаж ФИО1, ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составит более 25 лет.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования ФИО1 являются правомерными и подлежат удовлетворению судом.

Поэтому следует решение начальника Управления ГУ-УПФР в АДРЕС и АДРЕС от ДАТАг. за НОМЕР в части не включения в специальный стаж истца спорного периода отменить как незаконное и обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с особым характером работы указанный период.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 01.01.2015 года, обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из представленных данных о специальном трудовом стаже истца, а также пояснений истца, представителя ответчика, право на досрочную страховую пенсию у истца возникло с ДАТА., следовательно, с ДАТА ей должна быть назначена пенсия.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение начальника Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе от ДАТАг. за НОМЕР в части не включения в специальный стаж ФИО1 периода ее обучения с ДАТА по ДАТА в Барнаульском государственном педагогическом институте.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе включить в стаж, дающий ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста, период ее обучения с ДАТА по ДАТА в Барнаульском государственном педагогическом институте и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДАТА.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г.Полянская