№ 2а-2676/2025

22RS0068-01-2025-002476-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ваншейд А.К.,

при секретаре Никитиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о признании решения незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к указанному ответчику, в котором просили признать незаконным отказ комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в предварительном согласовании земельного участка под принадлежащим ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности жилым домом с кадастровым номером: № по адресу: ...., изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов и принять по ним законные решения. 

В обоснование требований указали, что являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: ...., построенного в 

<

данные изъяты> году, право собственности истцов на указанный объект недвижимости зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости в долях: 

<

данные изъяты> у ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и 

<

данные изъяты> у ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Подготовив схему расположения земельного участка под указанным домом на кадастровом плане территории, административные истцы обратились в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Ответом комитета от ДД.ММ.ГГГГ № заявителям отказано в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в связи с тем, что данный земельный участок частично расположен на территории общего пользования. Заявители полагают, что отказ комитета незаконен и нарушает их право на приобретение земельного участка в свою собственность. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, администрация г. Барнаула Алтайского края.

В судебном заседании представитель административных истов – ФИО6 на удовлетворении административных исковых требований настаивал. Указал, что с момента формирования границ земельного участка общего пользования прошло более 6 лет, однако в отношении земельного участка и жилого дома истцов до настоящего времени не принято решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд, в связи с чем проект планировки, устанавливающий красные линии, не действует в части спорного земельного участка (ч.12.6 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула ФИО5 против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на то, что земли общего пользования не могут быть переданы в частную собственность.

От представителя администрация г. Барнаула Алтайского края в суд представлен письменный отзыв, в котором он просит в удовлетворении административного иска отказать, считает оспариваемое решение обоснованным и законным, указывает на то, что срок, предусмотренный ч.12.6 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации еще не истек.

Административные истцы, заинтересованное лицо комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. 

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в Центральный районный суд г.Барнаула с настоящим административным иском административные истцы обратились в этот же день через портал «Электронное правосудие», то есть в установленный законом срок.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статья 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого указанного пункта, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса.

Так, подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка, участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются долевыми собственниками жилого дома, расположенного по адресу: ...., с кадастровым номером №, что подтверждается выписками из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления им в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ..... 

По результатам рассмотрения указанного заявления комитетом принято решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок частично находится на территории общего пользования, что в силу прямого указания закона определяет указанный земельный участок как ограниченный в обороте, вследствие чего он не может быть приватизирован. 

Причин не согласиться с данным решением не имеется в связи со следующим.

В соответствии с положениями статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 1). Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса), к которым относятся, в том числе, автомобильные дороги (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что часть испрашиваемого истцами земельного участка с расположенным в указанной части жилым домом находится на территории общего пользования, что подтверждается представленными в материалы дела схемой расположения земельного участка, ответом комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула от 18.03.2025, проектом планировки улично-дорожной сети г.Барнаула.

Территория общего пользования определена проектом планировки улично-дорожной сети городского округа – г. Барнаула Алтайского края, утвержденным постановлением администрации г. Барнаула от 06.09.2019 № 1419, которым установлены красные линии, в том числе в части спорного земельного участка.

Также установлено, что красная линия совпадает с плановой границей земельного участка общего пользования с местом расположения: .... (от ....), кадастровый №, который был сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула от 03.03.2016 № 85 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории местоположение: .... (от ....)» и межевого плана. 

Учитывая, что часть истребуемого земельного участка находится в границах территории общего пользования, он не подлежит предоставлению административным истцам в собственность для эксплуатации жилого дома в силу прямого запрета, установленного законом.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, является обоснованным и законным.

При наличии перечисленных градостроительных ограничений нахождение на спорном земельном участке жилого дома, принадлежащего истцам, не является безусловным основанием для предоставления данного участка в собственность.

Ссылка административных истцов на положения ч.12.6 ст.45 Градостроительного кодекса РФ и п.3 ст.56.3 Земельного кодекса РФ судом отклоняется.

В соответствии с п.12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.3 ст.56.3 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Между тем, проект планировки улично-дорожной сети городского округа – г. Барнаула Алтайского края, которым установлены соответствующие красные линии, утвержден постановлением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №. Следовательно, предусмотренный приведенными выше нормами срок на момент вынесения оспариваемого решения и рассмотрения данного спора еще не истек.

Дата утверждения схемы расположения участка общего пользования в целях его постановки на кадастровый учет постановлением комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № не является определяющей для исчисления срока, указанного п.12.6 ст.45 Градостроительного кодекса РФ и п.3 ст.56.3 Земельного кодекса РФ, поскольку размещение улично-дорожной сети предусмотрено именно проектом планировки, утвержденным постановлением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.К.Ваншейд

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2025