Гражданское дело № 2-98/2018

В окончательном виде 

решение

 изготовлено 07 февраля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировград Свердловской области

07 февраля 2018 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Доевой И.Б.,

при секретаре Турсуновой Н.А.,

с участием помощника прокурора города г. Кировграда Степановой К.М.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 09 января 2018 года № 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-98/2018 по иску прокурора города Кировграда в интересах ФИО2 к администрации Кировградского городского округа о предоставлении жилого помещения, 

установил:

прокурор города Кировграда обратился в суд с иском к администрации Кировградского городского округа о предоставлении ФИО2 по договору социального найма отдельного, благоустроенного, отвечающего установленным требованиям жилое помещение, находящегося на территории поселка Левиха города Кировграда Свердловской области по норме предоставления, действующей на территории Кировградского городского округа с учетом права ФИО2 на дополнительную площадь жилого помещения удовлетворить.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 является инвалидом II группы по общему заболеванию, вправе претендовать на внеочередное предоставление отдельного, изолированного, пригодного для проживания жилого помещения по договору социального найма в связи с тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместно проживание граждан в одной квартире, а также имеет право в связи с этим же заболеванием на дополнительную площадь. Поскольку ФИО2 является малоимущим и признан нуждающимся в жилом помещении, вместе с тем, такое жилое помещение органом местного самоуправления ему не предоставлено, прокурор города Кировграда в интересах ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В судебном заседании помощник прокурора города Кировграда Степанова К.М. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала; просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 09 января 2018 года № 1, в судебном заседании не отрицая наличие у ФИО2 права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что предоставленную ему по договору социального найма жилого помещения от 29 октября 2010 года комнату 1 в квартире № *** дома № *** по ул. *** пос. *** г. Кировграда Свердловской области, где ФИО2 зарегистрирован в настоящее время, последний содержал в антисанитарном состоянии, вел асоциальный образ жизни.

Заслушав помощника прокурора города Кировграда Степанову К.М., представителя ответчика, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно с части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. 

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов граждан, проживающих с больным, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, в одной квартире.

Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный 

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является инвалидом II группы по общему заболеванию, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н (справка ГБУЗ СО «Кировградская ЦГБ» от 21 декабря 2017 года № 1204, справка ГБУЗ СО «Кировградская ЦГБ» ВК № 454 от 28 августа 2017 года № 155, справка серии МСЭ 004 № 613885 от 06 октября 1999 года).

ФИО2 зарегистрирован в предоставленной ему по договору социального найма жилого помещения от 29 октября 2010 года комнате 1 в квартире № *** дома № *** по ул. *** пос. Левиха г. Кировграда Свердловской области общей площадью 12 кв.м.

Также судом установлено, что в комнате общей площадью 15 кв.м квартиры № *** дома № *** по ул. *** пос. Левиха г. Кировграда Свердловской области зарегистрирована и проживает ФИО3

По сведениям СОГУП «Областной центр недвижимости» филиал «Кировградское БТИ и РН» и Управления Государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области объектов недвижимости в собственности ФИО2 не имеет.

Постановлением администрации Кировградского городского округа от 20 октября 2017 года № 1308 ФИО2 признан нуждающимся в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в улучшении жилищных условий, принят на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда Кировградского городского округа в поселке Левиха города Кировграда Свердловской области

Жилое помещение ФИО2, как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, не предоставлено. 

Таким образом, оценив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, учитывая приведенные нормы права, приходит к выводу о том, что ФИО2 относится к числу граждан, указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем он подлежит внеочередному обеспечению отдельным жилым помещением по договору социальному найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и исходя из нормы предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования город Кировград согласно части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В силу положений части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

Согласно части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. 

На основании частей 1, 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Принимая во внимание, что согласно пункту 2 Постановления администрации Кировградского городского округа от 03 декабря 2015 года № 1772-НПА «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в Кировградском городском округе» на территории муниципального образования город Кировград установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого малоимущим гражданам по договору социального найма, в размере 16 кв.м общей площади жилья, то у ФИО2 имеется право на предоставление жилого помещения общей площадью не менее 16 кв.м.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н, и заболевание ФИО2 входит в указанный перечень.

Размер дополнительной площади не устанавливают ни действующий Жилищный кодекс Российской Федерации, ни статья 17 Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н, ни приказ Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н.

Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 и принятые в период действия Жилищного кодекса РСФСР, предусматривают возможность предоставления отдельной жилой комнаты инвалиду в случае предоставления жилого помещения всей семье, в составе которой проживает инвалид. 

Соответственно, при внеочередном предоставлении жилого помещения непосредственно инвалиду, обладающему льготой на получение жилого помещения, право на получение жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь может быть реализовано с учетом финансовой возможности органа местного самоуправления, в том числе как основание для предоставление жилого помещения с превышением нормативов, установленных частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В связи с изложенным, при предоставлении ФИО2 жилого помещения подлежит учету наличие у него права на дополнительную жилую площадь.

В силу положений Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Реализация конституционного права истца на жилище не может быть поставлена в зависимость от ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей, поскольку ФИО2 совершил все необходимые действия для признания его малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, что следует из материалов дела.

При этом суд отмечает, что поскольку ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении после 01 января 2005 года, признан малоимущим, то при реализации им права на получение жилого помещения в силу положений статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», части 2 статьи 49 и пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО2 имеет право на внеочередное получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма за счет органа местного самоуправления.

Доводы представителя ответчика о том, что обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО2 как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, не лежит на органе местного самоуправления, основан на ошибочном толковании норм права, поскольку в силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексе порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Так, Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит непосредственное обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 17 декабря 2009 года № 1563-О-О (пункт 2.1, пункт 2.2) указал на то, что данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

При этом в реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, статьи 60, 61 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»), однако, обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств.

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установлено Кодексе порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. 

По смыслу части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать как иные, помимо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации, категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из жилищного фонда субъектов Российской Федерации, так и иные основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, а также иной порядок предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, нежели установленный Жилищным кодексом Российской Федерации.

Между тем, порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанный в Перечне, утвержденном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, уже установлен Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики № 1 (2016), содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданами жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав граждан и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта).

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

Согласно части 2 статьи 3 Устава Кировградского городского округа, принятого Решение Кировградской городской Думы от 20 июня 2005 года № 10, в состав территории городского округа входят город Кировград, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и других сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: поселок Левиха, поселок Нейво-Рудянка, поселок Карпушиха, поселок Ежовский, поселок Ломовский, поселок Тепловая, поселок Нейва, деревня Листвянное.

С учетом изложенного, ФИО2 подлежит предоставлению жилое помещение на территории поселка Левиха города Кировграда Свердловской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Кировграда в интересах ФИО2 к администрации Кировградского городского округа о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Кировградского городского округа предоставить ФИО2 по договору социального найма отдельное, благоустроенное, отвечающее установленным требованиям жилое помещение, находящегося на территории поселка Левиха города Кировграда Свердловской области площадью не менее 16 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья 

И.Б. Доева