28RS0004-01-2023-012994-87

дело № 12-11/2024 (12-1281/2023;)

РЕШЕНИЕ

25 января 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.

при секретаре Богдан Т.В.

с участием представителя Прокуратуры Сковородинского района ФИО1, представителя министерства финансов Амурской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Сковородинского района на постановление министра финансов Амурской области № 76/2023 от 15 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением министра финансов Амурской области № 76/2023 от 15 ноября 2023 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Сковородинского муниципального округа ФИО3, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Сковородинского района обратился в Благовещенский городской суд с протестом, в котором просил о его отмене, настаивает на привлечении ФИО3 к административной ответственности, в обоснование указав, что между министерством социальной защиты населения Амурской области в лице заместителя министра социальной защиты области ФИО4 и администрацией Сковородинского муниципального округа в лице главы ФИО3 06.03.2023 года заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования субвенции на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (в части приобретения жилых помещений, строительство которых планируется.) Размер субвенции по настоящему соглашению составляет 13 326 060 рублей. Согласно уведомлению № 28.66 от 01.03.2023 года, указанные лимиты предусмотрены для доведения муниципальному образованию «Сковородинский муниципальный округ». Согласно сведениям о расходовании субвенции, предоставляемой на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (в части приобретения жилых помещений, строительство которых планируется) по Сковородинскому муниципальному округу на 01.04.2023 г. указанные лимиты доведены на приобретение 8 квартир. При этом, по состоянию на 01.02.2023 г., 01.03.2023 г. лимиты в размере 13 326 060 рублей до муниципального образования не доведены. Таким образом, в нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации, главой Сковородинского муниципального округа 8 муниципальных контрактов были заключены 01.02.2023 г., т.е. до момента доведения лимитов бюджетных обязательств и заключения соглашения. Оплата аванса по указанным контрактам произошла в нарушение установленного срока - 22.03.2023 г., что соответствует выводу прокуратуры Сковородинского района о том, что на момент заключения контрактов лимиты отсутствовали. Кроме того, администрация Сковородинского округа по завершению 8 муниципальных контрактов не имела возможность произвести окончательный расчет на сумму 13 326 060 рублей, о чем проинформировала в письме от 04.10.2023 года № 7307 Министерство социальной защиты в виду отсутствия денежных средств, что также свидетельствует о том, что указанные контракты в нарушение ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса заключены сверх доведенных лимитов. Вопреки доводам Министерства финансов Амурской области о том, что органом местного самоуправления в лице администрации Сковородинского округа возможно профинансировать контракты на 8 квартир, заключенных в рамках исполнения Соглашения на 2023 год на основании ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что п. 2.6 указанных муниципальных контрактов источником финансирования являются - средства областного бюджета. Следовательно, показатели сводной бюджетной росписи бюджета Сковородинского муниципального округа за 2022, 2023 гг. не свидетельствовали о наличии лимитов бюджетных обязательств либо их отсутствии. При этом указанные сведения отражены в отчетах о расходовании субвенции в рамках Соглашений на 2022,2023 гг., которым оценка дана не была. Просит постановление министерства финансов Амурской области, вынесенное по делу об административном правонарушении об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.10 КоАП РФ № 76/20253, в отношении ФИО3, отменить, принять по делу новое решение о привлечении ФИО3, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Срок подачи протеста не пропущен.

В судебное заседание уведомленный надлежащим образом ФИО3 не явился, ходатайств об отложении не поступало.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Сковородинского района ФИО1 на доводах протеста настаивала по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель министерства финансов Амурской области ФИО2 просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении, указав дополнительно, что межбюджетные трансферты (субвенции) не относятся к лимитам бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств доводятся в рамках бюджета одного уровня. В отчетах об использовании межбюджетных трансфертов нет сведений о лимитах бюджетных обязательств.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения необходимо руководствоваться главой 26 КоАП РФ, которая определяет, что является предметом доказывания, доказательствами по делу и оценкой доказательств. 

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка в сфере целевого эффективного использования средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию администрации Сковородинского муниципального округа в 2023 году в виде субвенций на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (в части приобретения жилых помещений, строительство которых планируется.)

Между министерством социальной защиты населения Амурской области в лице заместителя министра социальной защиты области ФИО4 и администрацией Сковородинского муниципального округа в лице главы ФИО3 06.03.2023 года заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования субвенций на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в части приобретения жилых помещений, строительство которых планируется.)

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета бюджету Сковородинского муниципального округа субвенций на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (в части приобретения жилых помещений, строительство которых планируется).

Размер субвенции по настоящему Соглашению составляет 13 326 060 рублей.

Согласно сведениям о расходовании субвенций, предоставляемой на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (в части приобретения жилых помещений, строительство которых планируемой по Сковородинскому муниципальному округу, на 01.04.2023 года указанные лимиты доведены на приобретение 8 квартир.

При этом, по состоянию на 01.02.2023 года, 01.03.2023 года лимиты в размер 13 326 060 рублей до муниципального образования доведены не были.

Таким образом, по мнению прокуратуры Сковородинского района, в нарушение Бюджетного Кодекса РФ главой Сковородинского муниципального округа 8 муниципальных контрактов были заключены 01.02.2023 года, то есть до момента доведения лимитов бюджетных обязательств и заключения Соглашения, также установлено превышение суммы контрактов относительно бюджетных лимитов.

Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению дела об административном правонарушении по ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении главы Скоородинского муниципального округа ФИО3

В дальнейшем материалы дела об административном правонарушении были направлены на рассмотрение в министерство финансов Амурской области.

Постановлением министра финансов Амурской области № 76/2023 от 15 ноября 2023 года производство по делу об административном правонарушении, статьей 15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Сковородинского муниципального округа ФИО3 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование изложенных в постановлении выводов должностное лицо министерства финансов Амурской области указало, что для вывода о наличии (отсутствии) лимитов бюджетных обязательств у администрации Сковородинского муниципального округа, как получателя бюджетных средств, необходимо было проанализировать показатели сводной бюджетной росписи бюджета Сковородинского муниципального округа на 2022 год, 2023 год, на дату заключения соответствующих муниципальных контрактов, однако в постановлении от 10.10.2023 года и в материалах административного дела такая информация отсутствует. 

Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушения выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 15.15.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пунктам 2, 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено данным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. 

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. 

В ст. 38.1 БК РФ закреплено, что принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со ст. 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся в том числе ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов.

Под лимитами бюджетных обязательств понимается - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Документом, устанавливающим в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения, является бюджетная смета. Документом, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета является сводная бюджетная роспись. Документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета) является бюджетная роспись (ст. 6 БК РФ)

В соответствии с ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Анализ указанных законоположений свидетельствуют о том, что понятия бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств не идентичны.

При этом ст. 15.15.10 КоАП РФ, как было указано ранее, предусмотрена ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих как утвержденные бюджетные ассигнования, так и лимиты бюджетных обязательств.

В рассматриваемом случае ФИО3 вменяется заключение 8 муниципальных контрактов до момента доведения лимитов бюджетных обязательств и заключения Соглашения, а также с превышением суммы контрактов относительно бюджетных лимитов.

Между тем, вопрос о наличии/отсутствии у администрации Сковородинского муниципального округа утвержденных лимитов бюджетных обязательств (на приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа) должностным лицом прокуратуры Сковородинского района при возбуждении дела об административном правонарушении не исследовался, соответствующие документы (бюджетная смета, бюджетная роспись, решение о бюджете) не исстребовались и не анализировались.

Представленные в материалы дела сведения (отчеты) о расходовании субвенции, предоставляемой на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа не содержат сведений о лимитах бюджетных обязательств на указанные цели в бюджете Сковородинского муниципального округа.

Межбюджетные трансферты (субвенции) не относятся к лимитам бюджетных обязательств Сковородинского муниципального округа, а являются бюджетными ассигнованиями.

При этом, принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования (межбюджетные трансферты/субвенции), ФИО3 не вменяется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление министра финансов Амурской области № 76/2023 от 15 ноября 2023 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы Сковородинского муниципального округа ФИО3, является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а протест - без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление министра финансов Амурской области № 76/2023 от 15 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении главы Сковородинского муниципального округа ФИО3 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского 

городского суда Т.С. Астафьева