Дело № 3а-755/2021 

УИД 26 ОS0000-04-2021-000432-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 24 сентября 2021 года

Ставропольский краевой суд в составе: 

председательствующего судьи Дубинин А.И., 

при секретаре судебного заседания Мигалко А.Ю., 

с участием: административного истца ФИО1,

представителя министерства имущественных отношений 

<

адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений 

<

адрес>, Министерству финансов 

<

адрес> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений 

<

адрес>, Министерству финансов 

<

адрес> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в котором просил суд взыскать с Министерства имущественных отношений 

<

адрес> в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) в размере 1 500 000 рублей, а так же государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец ФИО1, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилого помещения.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № на Министерство имущественных отношений 

<

адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, специализированного жилищного фонда 

<

адрес> по договору найма специализированного жилого помещения. 

ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда вступило в законную силу.

Жилое помещение ФИО1 A.M. должно быть предоставлено с момента возникновения у него такого права с ДД.ММ.ГГГГ его право на получения жилья из специализированного жилищного фонда 

<

адрес> не реализуется сотрудниками учреждения уже на протяжении 7 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд 

<

адрес> направил исполнительный лист №, копию решения Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО1 A.M. в Ленинский РОСП 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ возбужденно исполнительное производство №.

На момент подачи настоящего административного искового заявления судебное решение должником не исполнено.

В судебное заседание, представитель административного ответчика Министерства финансов 

<

адрес>, извещенный о слушании дела надлежащим образом, не явился, сведений о причинах неявки суду не представили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного и не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика Министерства финансов 

<

адрес>, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 подержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам административного иска. 

Представитель министерства имущественных отношений 

<

адрес> ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам возражений, в которых указывает, что считает указанные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, на минимущество края возложена обязанность предоставить ФИО1 A.M. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного судебного акта судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по СК возбуждено исполнительное производство №-ИП.

<

адрес> в Ленинский районный суд 

<

адрес> было направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком на один год, которое было удовлетворено определением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на положения ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», истец указывает, что нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, однако последним неверно толкуются и применяются нормы материального и процессуального права.

<

адрес> не уклоняется от исполнения решения суда и постоянно проводит мероприятия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в 

<

адрес>. В частности, за период с 2016 года по декабрь 2020 года минимуществом края по договорам найма жилого помещения специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено 2 492 благоустроенных жилых помещения.

В соответствии с требованиями 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам однократно предоставляются по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа 

<

адрес> благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда 

<

адрес>, сформированного путем приобретения таких помещений и путем строительства (участия в долевом строительстве) жилых домов.

Местом жительства ФИО1 A.M. является 

<

адрес> края, однако в настоящее время в границах указанного города свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

Вместе с тем, минимуществом края с ООО «СтройГрад-1» заключено 8 государственных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №_10316, № на приобретение 113 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, корп. А, литер 3 (далее - объект капитального строительства, жилой дом).

Согласно условиям контрактов застройщик обязуется в установленный срок - 1 квартал 2021 года построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и в течение 6 месяцев передать жилые помещения министерству.

В настоящее время в отношении вышеуказанного объекта капитального строительства выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также минимуществом края с ООО «СтройГрад-1» заключено 5 государственных контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, №_102316, №_102316, №, от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение 170 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Согласно условиям контрактов застройщик обязуется в установленный срок построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и передать жилые помещения министерству не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Контракты на участие в долевом стоительстве размещены в открытом доступе на сайте: https://zakupki.gov.ru/.

С учетом изложенного, причины, по которым решение суда до настоящего времени не исполнено, не стоят в прямой зависимости от действий Минимущества.

Ежегодно минимуществом края ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). При этом, при заключении контрактов на приобретение жилых помещении или на участие в долевом строительстве, минимущество ограничено нормами федерального законодательства, а именно Закона № 44-ФЗ, который предусматривает возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок проведения мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот.

Конкурентные процедуры представляют собой совокупность действий Минимущества как заказчика с целью последующего заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей либо участия в долевом строительстве таких жилых помещений и включают в себя следующие закупочные процедуры:

включение закупки в план и план-график закупок;

разработка аукционной документации, включая техническое задание;

размещение извещения об осуществлении закупки;

определение поставщика (подрядчика, исполнителя);

заключение государственного контракта.

Необходимо также учитывать, что нормами Закона № 44-ФЗ установлены конкретные сроки проведения той или иной процедуры, которые заказчик обязан соблюдать.

3

Кроме того, в случае если электронный аукцион признан несостоявшимся (не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе или в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем) заказчик осуществляет новую закупку в соответствии с требованиями, определенными Законом № 44-ФЗ, тем самым повторно выполняя вышеуказанные закупочные процедуры.

Иных способов обеспечения лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями законодательством Российской Федерации не предусмотрено, что является для Минимущества обстоятельствами непреодолимой силы.

С учетом изложенного, решение Ленинского районного суда 

<

адрес> находится на стадии исполнения. При этом, минимуществом края принимаются все необходимые для этого меры.

Таким образом, исковые требования ФИО1 A.M. не подлежат удовлетворению, поскольку общая продолжительность исполнения судебного акта не содержит признаков нарушения требования разумного срока, так как предметом исполнения является предоставление благоустроенного жилого помещение, что подразумевает более длительный срок исполнения, чем по иным категориям дел.

В возражениях на административный иск представитель административного ответчика Министерства финансов 

<

адрес> ФИО5 просит в удовлетворении требований административного истца в отношении Министерства финансов 

<

адрес> отказать в полном объеме. Считает, что надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является Министерство имущественных отношений 

<

адрес>. Поскольку судебный акт по гражданскому делу не содержит требование о выплате должникам средств за счет бюджета 

<

адрес>, Министерство финансов 

<

адрес>, как финансовый орган 

<

адрес> не относится к органу, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Органом, осуществляющим принудительное исполнение судебного акта по гражданскому делу, является Федеральная служба судебных приставов. Кроме того, указывает, что в административном иске не содержится обоснования размера требуемой компенсации за исполнение судебного акта. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в настоящее административное дело, материалы гражданского дела № Ленинского районного суда 

<

адрес>, суд приходит к следующему. 

Условия и порядок обращения с административным иском о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок установлены главой 26 КАС РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Указанным Законом компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2).

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Положениями части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляются в разумный срок.

Пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, ч. ч. 1, 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

В силу части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

В соответствии с положениями части 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено исковое заявление ФИО1 и на Министерство имущественных отношений 

<

адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, специализированного жилищного фонда 

<

адрес> по договору найма специализированного жилого помещения. 

ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда вступило в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд 

<

адрес> поступило заявление Министерства имущественных отношений 

<

адрес> о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда.

Вступившим в законную силу определением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнение указанного судебного решения отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника 

<

адрес> отдела судебных приставов УФССП России по СК направлен для исполнения по территориальности исполнительный лист №.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение указанного решения суда возбуждено исполнительное производство №-ИП. 

До настоящего времени исполнительное производство №-ИП по исполнению судебного решения не окончено. 

В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее, чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее, чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетным кодексом Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например, путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 222.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Таким образом, с учетом указанных положений Закона и части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявитель вправе был обратиться в суд не ранее, чем через 8 месяцев с момента возбуждения исполнительного производства.

Продолжительность неисполнения судебного акта с момента обращения, общий срок исполнительного производства, исчисленный в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11, с момента предъявления исполнительного листа до дня рассмотрения настоящего дела, составил 11 месяцев 24 дня. 

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по гражданским делу № действовала отсрочка исполнения решения суда. 

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае продолжительность исполнения судебного акта не содержит признаки нарушения требования разумного срока, предусмотренного п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не была чрезмерной и не нарушила право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебных актов само по себе не означает нарушения права на исполнение судебных актов в разумный срок. Задержки на некоторых стадиях исполнительного производства могут быть допустимыми, если его общая продолжительность не считается чрезмерной.

Данный вывод согласуются с практикой Европейского суда по правам человека, общая продолжительность производства по исполнению решения Басманного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции дополнительного решения и определения об исправлении описок, совместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, касающимися соблюдения разумных сроков.

При этом суд исходит из того, исполнительный лист направлен в службу судебных приставов по заявлению ФИО1 в соответствии с положениями части 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Исполнительное производство возбуждено судебным приставом-исполнителем по заявлению взыскателя на основании поступившего исполнительного документа в срок, установленный статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в рамках которого судебным приставом-исполнителем приняты необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных отношений 

<

адрес>, Министерству финансов 

<

адрес> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через 

<

адрес>вой суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2021 года. 

Судья А.И. Дубинин 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>