Дело № 2-337/2023

УИД: 05RS0039-01-2023-000426-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 июня 2023 года с. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе: 

председательствующего - судьи Довлетханова А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Абдулаеве Т.Т., 

с участием помощника прокурора Сулейман-Стальского района РД Магомедовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сулейман-Стальского района РД Велимурадова М.М. к администрации СП «село Хпюк» Сулейман-Стальского района РД о возложении обязанности привести официальный сайт в соответствие с законодательством о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Сулейман-Стальского района РД Велимурадов М.М., в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации СП «село Хпюк» Сулейман-Стальского района РД, в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение 2 месяцев разместить на официальном сайте сельского поселения сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности, ссылаясь на то, что во исполнение п. 2.8 приказа Генерального прокурора России от 10.10.2022 № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и исполнении прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией СП «село Хпюк» Сулейман-Стальского района требований законодательства о соблюдении порядка размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, а именно Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также Федерального закона от 02.03.2008 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», на официальном сайте администрации сельского поселения не размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности. Прокуратурой района по указанному факту 23.11.2022 г. вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу главы администрации от 06.12.2022 г. выявленные нарушения имеют место, приняты меры по их устранению, ответственному лицу объявлено замечание, однако в ходе проведенной повторной проверки установлено, что на 25.04.2023 г. выявленные нарушения не устранены. Не опубликование вышеуказанной информации на сайте органа местного самоуправления препятствует систематическому информированию населения, защиты их прав и интересов, создает благоприятные условия для коррупционных проявлений, в том числе развития теневой экономики, посредством укрытия прозрачности доходов лиц, замещающих должности в различных звеньях исполнительной власти, тем самым нарушаются интересы неопределенного круга лиц, находящихся на территории сельского поселения. 

В судебном заседании помощник прокурора Сулейман-Стальского района РД Магомедова Н.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Глава администрации СП «село Хпюк» ФИО1 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав также на признание исковых требований прокурора.

Суд, выслушав доводы прокурора, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (пункт 4 статьи 5). 

Противодействие коррупции - деятельность, в том числе, органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции (статья 1). 

Пунктами 1 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1 - 3 настоящей части. 

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ) закрепил принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4); достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п. 2 ст. 4). 

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. 

Статья 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 N 8-ФЗ устанавливает требования к объему размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления. 

В ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 9 февраля 2009 N 8-ФЗ указано, что контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. 

Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Закон о муниципальной службе) является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. 

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Закона о муниципальной службе). 

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (части 2 статьи 6).

На основании статьи 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. 

Согласно статье 5 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством, в том числе, единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы, а также единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Приведенная правовая норма отражена и в статье 7 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Исходя из совокупности вышеприведенных положений федерального законодательства, устанавливающих взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, провозглашающих единство правовых и организационных основ, а также основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение органом местного самоуправления законов, регламентирующих противодействие коррупции. 

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой Сулейман-Стальского района РД проверки соблюдения требований законодательства о соблюдении порядка размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера установлено, что на официальном сайте администрации сельского поселения «село Хпюк» не размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности.

Удовлетворяя заявленное прокурором требование, руководствуясь вышеприведенными нормами федерального законодательства, суд исходил из того, что взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы в Российской Федерации обеспечивается посредством единства ограничений и основных требований при прохождении государственной гражданской службы и муниципальной службы, и сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности, подлежат опубликованию на сайте в сети Интернет.

Не опубликование вышеуказанной информации на сайте органа местного самоуправления способствует увеличению коррупционной нагрузки в деятельности органов местного самоуправления и препятствует достижению основополагающих идей и смысла антикоррупционного законодательства, основанного на публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

Разрешая заявленные исковые требования, суд пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства и ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование исковых требований. 

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку считает, что оно не противоречит закону, правам и интересам других лиц.

Кроме того, согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Сулейман-Стальского района Республики Дагестан - удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «село Хпюк» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан в течение 2 месяцев разместить на официальном сайте сельского поселения сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности.

Резолютивная часть решения суда объявлена 09.06.2023 года, мотивированное решение составлено 09.06.2023 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Ф. Довлетханов