Дело № 12-54/2020

11RS0004-01-2020-000379-91

РЕШЕНИЕ

25 марта 2020 года г. Печора РК 

Судья Печорского городского суда Республики Коми, находящегося по адресу: 

<

...> С.К. Литвиненко, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 №... от 30.01.2020г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1, привлеченного к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17.01.2020г. государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 в отношении должностного лица – директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1 составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, выразившемся в нарушении требований абз.2,17 ч.2 ст.22, абз.7 ч.2 ст.211, ч.ч.1,3 ст.221 ТК РФ, п. 4 Межотраслевых Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (адм.материал №№...

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 В№... от 30.01.2020г., директор филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей (л.д.2-3).

Директор филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указывая, что требование о выдаче работнику ФИО3 белья, содержится только в локальном нормативном акте АО «Интер РАО – Электрогенерация», не имеющим статуса федерального закона и иного нормативного правового акта Российской Федерации, и поэтому считает, что государственный инспектор труда ошибочно квалифицировал указанную невыдачу белья как нарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить (л.д.1). 

Судом к участию в деле в качестве потерпевшей привлечена ФИО3 

Дело рассматривается в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Республике Коми, извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом и представившей мотивированное мнение по существу жалобы заявителя, в котором жалобу не признает и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.11-16).

Дело рассматривается в отсутствие заявителя и потерпевшей ФИО3, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д.9-10). 

ФИО3 написала заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, согласна с позицией ГИТ (л.д.18-21).

Представитель ФИО1 ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д.23), представил дополнительные пояснения по жалобе и документы, в суд не явился (л.д.22,36-53).

Огласив жалобу, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, обозрев административный материал в отношении директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» и материалы по надзорно - контрольному делу №№..., судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно статье 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. 

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей. 

Согласно ч.1 ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца 7 части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В порядке ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. 

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки деятельности филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» по соблюдению требований трудового законодательства, проводимой по заявлению работника филиала ФИО3, должностным лицом Государственной инспекции труда и послужившей основанием для привлечения к административной ответственности, было установлено, что ФИО1, являясь директором филиала Печорская ГРЭС АО "Интер РАО-Электрогенерация", действующий на основании Доверенности -№... от 21.01.2019, назначенный на должность Приказом № 565лс от 08.10.2018, уполномоченный осуществлять обязанности работодателя, согласно ч. 6 ст. 20 Трудового кодекса РФ, наделенный в соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ организационно распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, в количестве и в рамках, установленных нормативными документами организации, филиала и доверенностью, в т.ч. заключать трудовые договора, совершил противоправное виновное действие (бездействие), а именно: в нарушение требований абз. 2, 17 ч. 2 ст. 22, абз. 7 ч. 2 ст.212, ч.ч. 1, 3 ст. 221 ТК РФ, п. 4 Межотраслевых Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, п. 128 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 25.04.2011 № 340н, а также разделов "Аппаратчик воздухоразделения" Перечня должностей и профессий ЦТиИК, имеющих право на получение бесплатной спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, утв. Приказом от 16.03.2018 № 138 и Приложения № 6 к Коллективному договору - Нормы выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ) работникам филиала "Печорская ГРЭС" АО "Интер РАО- Электрогенерация" работодатель, за счет собственных средств, в соответствии с установленными нормами, не обеспечил своевременную выдачу СИЗ, работнику - аппаратчику воздухоразделения ФИО3 в полном объеме, а именно не были выданы в установленные сроки белье нательное хлопчатобумажное, белье нательное утепленное, т.е. не позднее 02.09.2019 (сроки носки предыдущих комплектов истекли 01.09.2019, т.к., согласно личной карточки учета выдачи СИЗ ФИО3, они были выданы в сентябре 2018 г., (сроки пользования СИЗ, исчисляются со дня фактической выдачи их работникам, согласно ст. 13 Межотраслевых Правил, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, установленные сроки носки указанных СИЗ, составляют 12 месяцев, в данном случае сроки исчисляются месяцами (т.к. конкретная дата их выдачи в карточке не указана, указан месяц выдачи), они истекают в соответствующее число последнего месяца, т.к. последний день месяца - 31.08.2019 приходится на нерабочий день и выходной день работника, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день - 01.09.2019, согласно ст. 14 ТК РФ), указанные СИЗ, выданы работнику только 27.10.2019, согласно записей, отраженных в личной карточке учета выдачи СИЗ ФИО3 (мат. надзорно-контрольного дела №№...).

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Данная норма является бланкетной, то есть отсылочной, и для привлечения к административной ответственности по данной статье требуется установить нарушение определенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований охраны труда. 

Согласно протокола об административном правонарушении, составленного в отношении директора филиала Печорская ГРЭС АО "Интер РАО-Электрогенерация" ФИО1, датой совершения правонарушения, выразившегося в не своевременной выдаче СИЗ работнику - аппаратчику воздухоразделения ФИО3, в полном объеме, а именно: не были выданы в установленные сроки белье нательное хлопчатобумажное, белье нательное утепленное, является 03.09.2019г., однако, как следует из ведомости №№... учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений от 10.09.2018г., белье нательное хлопчатобумажное, и белье нательное утепленное ФИО3 были выданы 10.09.2018г. (л.д.42-44), а поэтому на 03.09.2019г. срок носки, вышеуказанных СИЗ, составляющий 12 месяцев, не истек.

Таким образом, на 03.09.2019г., как дату совершения правонарушения, в действиях директора филиала Печорская ГРЭС АО "Интер РАО-Электрогенерация" ФИО1 отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о совершении директором филиала Печорская ГРЭС АО "Интер РАО-Электрогенерация" ФИО1 вмененного административного правонарушения обоснованным признать нельзя. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 №...-ОБ/12-759-И/20-204 от 30.01.2020г., которым директор филиала Печорская ГРЭС АО "Интер РАО-Электрогенерация" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, подлежит отмене. 

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 №... от 30.01.2020г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 №... от 30.01.2020г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1 – прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Копию решения направить директору филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1, Печорский отдел Государственной инспекции труда в Республике Коми, ФИО3

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня его провозглашения либо получения копии данного решения через Печорский городской суд Республики Коми.

Судья - С.К. Литвиненко