Дело № 2а-3163-2019 13 июня 2019 года 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Троицковой Ю.В., 

при секретаре Горнаковой А.О., 

с участием представителя заинтересованного лица ООО «МЕТРО Кэш энд Керри», 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 13 июня 2019 года 

административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия об ограничении доступа к сайтам в сети «Интернет», 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах обратился в суд с иском к административному ответчику Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия), в котором просит признать информацию, размещенную на сайтах: страница сайта: https://volgograd.metro-cc.ru/category/produkty/tabachnaya-produkciya/sigarety, где размещена информация о дистанционной продаже табачной продукции (сигареты) информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; обязать Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия включить в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации «запрещено».

В обоснование иска указано, что по информации ФИО1 установлено, что пользователям предоставляется свободный доступ к сайту https://volgograd.metro-cc.ru/category/produkty/tabachnaya-produkciya/sigarety, где размещена информация о возможности приобретения табачной продукции (сигареты) потребителем. Сайт имеет красочное оформление, которое привлекает к себе внимание, побуждает к покупке табачной продукции с указанием ассортимента, цен, ссылки на то, как сделать заказ. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь Интернет. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют. Пункт 5 Постановления Правительства РФ от 27.09.2007 N 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» предусматривает, что не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «МЕТРО Кэш энд Керри». 

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания административного дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель административного ответчика Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания административного дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что розничная торговля табачной продукции дистанционным способом со стороны МЕТРО не ведется. Законодательство о рекламе и защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, не нарушается. Общество осуществляет оптовую торговлю в соответствии с Уставом, путем заключения договоров поставки с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. 

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).

Положения п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ содержат прямой запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Федеральный закон N 436-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, способная вызвать у детей желание употребить табачные изделия. 

В целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" (ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).

В указанный реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).

Основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).

Как следует из материалов административного дела, основанием для обращения Роспотребнадзора в суд послужил факт обнаружения на сайте ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» информации об ассортименте табачной продукции. 

Согласно п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 N 612, не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 г. N 612, продажа товаров дистанционным способом - это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

При продаже товаров дистанционным способом продавец обязан предложить покупателю услуги по доставке товаров путем их пересылки почтовыми отправлениями или перевозки с указанием используемого способа доставки и вида транспорта (пункт 3 Правил продажи товаров дистанционным способом).

Таким образом, продажа товаров дистанционным способом является осуществлением розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли.

Доставленный товар передается покупателю по месту его жительства или иному указанному им адресу, а при отсутствии покупателя - любому лицу, предъявившему квитанцию или иной документ, подтверждающий заключение договора или оформление доставки товара. (п. 26)

Вместе с тем, на сайте «МЕТРО», где представлен ассортимент табачной продукции, отсутствует предложение о розничной продаже табачной продукции дистанционным способом, в т.ч. в данном разделе сайта не предусмотрены условия для доставки клиенту табачной продукции, а у пользователей сайта отсутствует техническая возможность заказать табачную продукцию на условиях доставки. Сайт в сети «Интернет» с разделом «табачная продукция» носит справочно-информационный характер об ассортименте продукции. 

При этом, раздел данного сайта не привлекает внимания к тому или иному виду табачной продукции, не побуждает посетителя сайта к покупке табачной продукции, никак особенно не выделяет табачную продукцию (в т.ч. нет баннеров, всплывающих окон, особых отметок, анимации и т.п.), то есть, никаких признаков рекламы не имеется и информация носит характер каталога продукции из ассортимента МЕТРО.

По мнению ФАС России, выраженном в Письме от 28.08.2015 N АК/45828/15 "О рекламе в сети "Интернет", не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах, размещенная на сайте производителя или продавца данных товаров или на страницах в социальных сетях производителя или продавца данных товаров, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта или страницы в социальной сети о реализуемых товарах, ассортименте, правилах пользования, также не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией и т.п. В том числе не является рекламой информация о скидках или проводимых акциях, размещенная на сайтах, на которых аккумулируются и предлагаются различные купоны или билеты, позволяющие приобрести товар со скидкой. Следовательно, на такую информацию положения Федерального закона "О рекламе" не распространяются. При размещении подобных информационных сведений (результатов поискового запроса) такая задача, стоящая перед рекламой, как формирование и поддержание интереса к конкретному юридическому лицу и его товару, услуге, не выполняется, поскольку однородная информация, размещенная среди таких же, однородных, сведений о различных товарах, не позволяет выделить какой-либо отдельный товар и сформировать к нему интерес. Следовательно, предоставляемая поисковой системой по запросу пользователя информация (за исключением, информации, размещенной на странице с результатами поиска, посредством использования системы контекстной рекламы) не подпадает под понятие рекламы, так как целью распространения данной информации является непосредственный ответ системы на запрос о ее предоставлении, и на такую информацию не распространяются требования Федерального закона "О рекламе".

При входе на сайт в раздел «табачная продукция» имеется проверка возраста покупателя.

Кроме того, сама страница сайта содержит предупреждение 18+ и о вреде табачной продукции, что подтверждается распечаткой с сайта в сети «Интернет».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что МЕТРО не является источником распространения информации, причиняющих вред здоровью или развитию детям. В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах о признании информации, размещенной на сайтах: страница сайта: https://volgograd.metro-cc.ru/category/produkty/tabachnaya-produkciya/sigarety, где размещена информация о дистанционной продаже табачной продукции (сигареты) информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено и понуждении Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия включить в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации «запрещено».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия о признании информации, размещенной на сайтах: страница сайта: https://volgograd.metro-cc.ru/category/produkty/tabachnaya-produkciya/sigarety, где размещена информация о дистанционной продаже табачной продукции (сигареты) информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено и понуждении Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия включить в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации «запрещено», оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда со дня изготовления мотивированного решения суда, то есть с 18 июня 2019 года. 

Судья: Ю.В.ТРОИЦКОВА