Дело № 2а-205/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 18 » апреля 2019 года гор. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Юдаевой Ю.В.,

при секретаре Храповой Е.В.,

с участием представителя административного истца Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области ФИО1, имеющей высшее юридическое образование и действующей на основании доверенности от 06.02.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области к ФИО2 об установлении должнику временного ограничения на право выезда за пределы Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Межрайонная ИФНС России № 4 по Пензенской области обратилась в Сердобский городской суд Пензенской области с административным исковым заявлением к ФИО2 об установлении должнику временного ограничения на право выезда из Российской Федерации, мотивируя тем, что ФИО2 с 17.07.2008 зарегистрирован Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, и в соответствии со ст. 346.2 НК РФ является плательщиком единого сельскохозяйственного налога. В отношении недоимки по налогам в размере 51 157 рублей, числящейся за ответчиком, заместителем руководителя инспекции в соответствии со ст.ст. 31, 46, 60, 68, 176.1, 203.1 и 204 НК РФ было принято решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств. Кроме того, было принято решение о взыскании налога, сбора, пни, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка). Вышеуказанные постановления направлены в Сердобский РОСП УФССП России по Пензенской области. Постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство от 12.07.2018 года №-ИП в отношении должника ФИО2 В данном постановлении установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что ФИО2 в установленный срок без уважительных причин не исполняет требования, содержащиеся в исполнительных документах, а именно, не погашает имеющуюся недоимку по налогам. На основании изложенного, руководствуясь ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст.ст. 67, 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит установить временное ограничение права административного ответчика ФИО2 на выезд за пределы Российской Федерации до исполнения им обязательств по уплате задолженности по налогам в сумме 51 157 рублей. 

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель Сердобского РОСП УФССП России по Пензенской области, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплено, что если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К таким исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в пункте 4.1 настоящей части, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований (п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу ст. 30 НК РФ налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.

Положениями ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, однако, в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Из системного толкования приведенных норм закона следует, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае уклонения должника от исполнения требований исполнительных документов.

Таким образом, временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно статье 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве (п. 47); если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный частью 1 статьи 67 Закона об исполнительном производстве, при наличии которого может быть установлено временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, а общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу статей 4, 64 и 67 названного Закона установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации допустимо (п. 48).

Как установлено в судебном заседании, административный ответчик ФИО2 с 17.07.2008 года зарегистрирован Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 09.01.2019, и является плательщиком единого сельскохозяйственного налога.

Судом установлено, что в отношении административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области 19.06.2018 было принято решение № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств. Так же было принято решение от 11.07.2018 № о взыскании налога, сбора, пни, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка), на основании которого вынесено постановление от 11.07.2018 № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет за счет имущества налогоплательщика.

Требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов направлялись административным истцом Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области административному ответчику ФИО2 заказными письмами.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Сердобского РОСП УФССП России по Пензенской области от 12.07.2018 года возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО2, взыскатель - Межрайонная ИФНС России № 4 по Пензенской области, предмет исполнения: взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в размере 51 157 рублей, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени указанное исполнительное производство с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительных документах, не окончено, сведений о выполнении требований исполнительных документов не имеется.

Факт наличия у ФИО2 задолженности по единому сельскохозяйственному налогу в сумме 51 157 рублей, подтверждается, в том числе, и карточкой «Расчеты бюджетом» местного уровня по налогу (сбору, взносу).

Доказательства уплаты задолженности по единому сельскохозяйственному налогу, а также наличия уважительных причин, не позволивших исполнить требования налогового органа, ФИО2 суду не представлены. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что применение такой меры воздействия на должника ФИО2, как установление временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, следует признать соразмерным как длительности неисполнения должником требований исполнительных документов, так и сумме задолженности, и это не противоречит принципам разумности и справедливости и не нарушает прав и законных интересов должника.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявленные Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области административные исковые требования к ФИО2 об установлении временного ограничения права административного ответчика на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по уплате задолженности по единому сельскохозяйственному налогу по исполнительному производству № в размере 51 157 рублей, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области к ФИО2 об установлении должнику временного ограничения на право выезда за пределы Российской Федерации удовлетворить.

Установить временное ограничение права ФИО2 на выезд за пределы Российской Федерации до исполнения обязательств по уплате задолженности по налогам в сумме 51 157 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Юдаева Ю.В.

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2019 года

Судья Юдаева Ю.В.